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【新華網(wǎng)】山東法院樹(shù)牢“大管理觀” 發(fā)揮“兩張清單”效能
“工作任務(wù)分配缺乏系統(tǒng)性和全局性，工作人選靠臨時(shí)安排，且同類工作人選無(wú)法固定。”面對(duì)以前工作任務(wù)分配難的問(wèn)題，威海中院民二庭庭長(zhǎng)劉志敏坦言，每個(gè)人的能力和特點(diǎn)都沒(méi)能得到充分發(fā)揮，對(duì)干警的評(píng)價(jià)也缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。如今情況卻不同了，“兩張清單”制度成為了她轉(zhuǎn)變工作思路，解開(kāi)這類難題的竅門。
??一橫一縱劃出“責(zé)任田”
??“兩張清單”指的是部門工作職責(zé)清單和個(gè)人崗位職責(zé)清單，這是山東高院在全省法院推行的一套管理舉措，給每名干警劃下了有橫有縱的“責(zé)任田”。
??為何推行這樣一套管理舉措？“就是讓每個(gè)人知道自己干什么、怎么干、干了不白干。”山東高院黨組成員、政治部主任蘇愛(ài)軍說(shuō)道，雖言簡(jiǎn)意賅卻道出關(guān)鍵。
??法院內(nèi)部管理依據(jù)的“三定”方案相對(duì)概括，有些部門負(fù)責(zé)人缺乏科學(xué)管理理念，少數(shù)干警對(duì)個(gè)人職責(zé)不夠清楚……從部門到干警，工作職責(zé)上沒(méi)有清晰明白的路徑指引。正是過(guò)去缺位的“明白賬”催生了“兩張清單”。
??發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。內(nèi)容的規(guī)范、權(quán)責(zé)的衡量、考核的完善，并非一蹴而就。2023年3月，山東高院率先在省高院辦公室等5個(gè)內(nèi)設(shè)部門開(kāi)展“兩張清單”的試點(diǎn)運(yùn)行工作，5月在省高院所有部門推開(kāi)，9月在全省法院全面鋪開(kāi)。
??半年時(shí)間，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)到內(nèi)容格式的規(guī)范再到運(yùn)行問(wèn)題的反饋……這份“責(zé)任田”的一橫一縱逐漸清晰——橫向上，依據(jù)“三定”方案規(guī)定，將承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)逐條分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范法官、審判輔助人員及綜合部門人員的權(quán)限職責(zé)，劃出職責(zé)范圍，確保與部門職責(zé)一一對(duì)應(yīng)，保證“事事有交代”?？v向上，厘清各層級(jí)職責(zé)關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)清單管理制度和運(yùn)行機(jī)制，讓每位干警都能清楚自己的“一畝三分地”，做到權(quán)責(zé)有界，各有分工。
??打開(kāi)省高院民一庭庭長(zhǎng)的崗位職責(zé)清單，主要職責(zé)、任務(wù)事項(xiàng)、聯(lián)絡(luò)部門一目了然。清單分黨支部書(shū)記、行政管理、案件審判和監(jiān)督指導(dǎo)、綜合調(diào)研4項(xiàng)職責(zé)，每項(xiàng)職責(zé)下又細(xì)化出共31條具體任務(wù)。“兩張清單”橫向到邊，縱向到底，將各部門工作職責(zé)和個(gè)人崗位職責(zé)條目化分解，清單化管理，讓任務(wù)分工清晰化，精準(zhǔn)履職具象化。
??一增一減釋放“效能閥”
??“對(duì)于職責(zé)交叉的工作，我們向上一級(jí)統(tǒng)籌管理，庭長(zhǎng)解決不了的由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了的由院長(zhǎng)統(tǒng)籌。比如，少審、環(huán)資、知產(chǎn)實(shí)行‘三審合一’，原來(lái)的管理模式是三個(gè)庭的刑事案件由分管刑庭的院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他案件由分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)常銜接不暢。”濰坊中院相關(guān)負(fù)責(zé)人提到的問(wèn)題，是很多法院存在的共性問(wèn)題。
??在分配任務(wù)時(shí)，特別是職責(zé)邊界模糊的任務(wù)，“兩張清單”迅速明確責(zé)任人員，防止分配隨機(jī)、推諉扯皮的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。濰坊中院黨組經(jīng)過(guò)研究，進(jìn)一步完善了三個(gè)庭的“兩張清單”，所有案件統(tǒng)一由分管院領(lǐng)導(dǎo)管理，提升了“三審合一”的審判效能。濰坊中院2024年新增了服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，黨組分別明確研究室、立案庭、刑事審判庭、民商事審判庭等部門職責(zé)，通過(guò)職責(zé)清單化把“府院聯(lián)動(dòng)”這一要求落到了實(shí)處。
??“我們將‘兩張清單’與辦案機(jī)制改革相結(jié)合，通過(guò)推動(dòng)速裁快審和專業(yè)化審判‘兩駕馬車’雙驅(qū)動(dòng)，明確職責(zé)分工、優(yōu)化選案機(jī)制、強(qiáng)化流程銜接，速裁團(tuán)隊(duì)辦案占比達(dá)67.93%。”在萊陽(yáng)法院干警竇澤杰看來(lái)，“兩張清單”有效推動(dòng)了部門與部門、個(gè)人與個(gè)人之間的工作銜接和流轉(zhuǎn)，提升了工作質(zhì)效，達(dá)到“1+1＞2”的效果。
??建立坐標(biāo)定下錨點(diǎn)，當(dāng)個(gè)人職責(zé)不再有“盲區(qū)”時(shí)，干警也真正減掉了不必要的負(fù)擔(dān)和無(wú)意義的內(nèi)耗，讓那些“想干事、會(huì)干事”的人卸下了“心理包袱”。
??對(duì)于泰安中院剛從綜合部門轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)庭的萬(wàn)曉倩來(lái)說(shuō)，“兩張清單”讓其崗位變動(dòng)、工作交接不再迷茫。“‘兩張清單’非常實(shí)用，讓我對(duì)新崗位的具體工作細(xì)節(jié)一目了然，幫我更快適應(yīng)新崗位、進(jìn)入新角色。”
??“以前一說(shuō)起信息、調(diào)研、宣傳這些，大家都知道很重要，但業(yè)務(wù)庭真正愿意認(rèn)領(lǐng)的人卻很少，現(xiàn)在不一樣了，法官既辦案又動(dòng)筆，辦案調(diào)研兩手抓、兩手硬。”說(shuō)起“兩張清單”實(shí)施前后的變化，泰安中院研究室主任馬躍深有感觸。工作職責(zé)涇渭分明后，干警告別無(wú)端負(fù)累，輕裝上陣，向有案能辦、提筆能寫、遇事能上的復(fù)合型人才方向發(fā)展。2024年，全省法院有309篇案例入選最高法院的典型案例，36篇學(xué)術(shù)論文在全國(guó)法院第三十六屆學(xué)術(shù)討論會(huì)中獲獎(jiǎng)，其中2篇榮獲一等獎(jiǎng)。
??一增一減，增的是效能，減的是負(fù)擔(dān)，增減之間，激發(fā)的是活力，形成的是動(dòng)力。“兩張清單”推行以來(lái)，廣大干警干事創(chuàng)業(yè)激情的提升，帶動(dòng)了審判質(zhì)效的提升。2024年，全省法院結(jié)案同比增加16.7萬(wàn)件，審限內(nèi)結(jié)案率同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。
??一動(dòng)一靜勾勒“全畫(huà)像”
??落實(shí)“兩張清單”基礎(chǔ)在“建”、重點(diǎn)在“用”、關(guān)鍵在“考”，環(huán)環(huán)相扣才能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。山東法院將“兩張清單”與干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、日常監(jiān)督管理相結(jié)合，通過(guò)對(duì)干警個(gè)人崗位職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行分析研判，為組織選人用人提供依據(jù)和參考。2024年，省法院遴選員額法官，創(chuàng)造性將個(gè)人崗位職責(zé)清單與個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合，以清單任務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量情況作為個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)的依據(jù)，有效激勵(lì)廣大干警干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)。
??“2024年我的年終考核結(jié)果躍居條線法官助理前列，得益于一篇論文獲得了全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)。”泰安中院法官助理胡維瀟坦言。她在高質(zhì)量完成輔助法官辦案的同時(shí)，還積極對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題研判分析，制發(fā)司法建議，撰寫理論文章，而她的崗位職責(zé)落實(shí)情況及工作業(yè)績(jī)也通過(guò)考核客觀反映出來(lái)。
??山東法院圍繞“兩張清單”，建立起一整套完善的考核機(jī)制。青島中院采取差異化考核方式，制作規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作《配檔表》；煙臺(tái)中院突出重點(diǎn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析研判，每季度召開(kāi)“兩項(xiàng)活動(dòng)”奪旗打榜交流推進(jìn)會(huì)；濰坊中院實(shí)行周例會(huì)“對(duì)單點(diǎn)評(píng)”、月調(diào)度“照單督辦”、季研判“亮單問(wèn)效”；德州中院制定的少年審判業(yè)績(jī)考核辦法還被最高人民法院推廣應(yīng)用。
??指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，職責(zé)動(dòng)態(tài)更新，運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，只有聚焦動(dòng)態(tài)管理，定期督促落實(shí)，讓人人知責(zé)守責(zé)、盡責(zé)擔(dān)責(zé)，才能用好用活“兩張清單”里靜態(tài)的職責(zé)明細(xì)，讓干警“業(yè)績(jī)畫(huà)像”更加立體飽滿。2024年，全省法院有407個(gè)集體和680名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰表?yè)P(yáng)，既展現(xiàn)了齊魯法官的良好形象，又激發(fā)了法院隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。
??新時(shí)代審判工作現(xiàn)代化呼喚科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的“大管理”模式，山東法院通過(guò)建立完善“兩張清單”制度，回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)需求，讓科學(xué)管理走進(jìn)了廣大干警心中。縱橫有度、增減有效、動(dòng)靜有為，“兩張清單”已成為助推山東法院工作高質(zhì)量發(fā)展的無(wú)形力量。
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