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莒南縣法院：融合科技手段 助力換擋提速 “要素智審系統(tǒng)”為審判工作插上翅膀
2019年8月8日，山東省莒南縣人民法院“要素式審判智審系統(tǒng)” V1.0通過中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心審核，獲得國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。這是莒南法院將要素式審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革與信息化手段有機(jī)融合、深度開發(fā)利用的一項(xiàng)智力性成果。近五年來，該院適用“要素式”審判方式審理案件27283件，適用率為民商事案件總數(shù)的77.6%，年結(jié)案率始終保持在95%以上。
推行“要素式”審判，優(yōu)化審判資源配置
2015年初，莒南法院為有效解決“案多人少”矛盾，積極應(yīng)對(duì)員額制改革，針對(duì)傳統(tǒng)民商事辦案方法主要依賴法官庭審糾問為主，司法輔助人員及律師、當(dāng)事人發(fā)揮作用不到位，導(dǎo)致審判效率不高等問題，抽調(diào)人員成立課題組，把司法改革后“人員分類了，工作怎么分類”納入研究，探索推行了“要素式審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”。
該院針對(duì)法律關(guān)系相對(duì)單一、法律事實(shí)較為清晰的類型化案件，如婚姻家庭、交通事故、借款合同等類案，根據(jù)類案特點(diǎn)歸納提煉出案件裁判所需查明的審判要素，分別制作成格式化的《訴訟要素表》，置于院機(jī)關(guān)便民訴訟服務(wù)大廳和各人民法庭訴訟服務(wù)站，要素表電子模板發(fā)送全縣各律師事務(wù)所，實(shí)行法院導(dǎo)訴員指導(dǎo)當(dāng)事人立案前填表或律師指導(dǎo)填寫相結(jié)合，提升了當(dāng)事人、律師在表達(dá)訴求、搜集提供證據(jù)等方面的司法參與度。
“要素式”審判，通過引導(dǎo)當(dāng)事人填寫要素表、法官助理組織召開庭前會(huì)議、法官進(jìn)行要素式審理等方式，改變了過去主要以法官庭審糾問為主的傳統(tǒng)辦案模式，實(shí)現(xiàn)了以法官為主導(dǎo)，當(dāng)事人、律師、法官助理、書記員等司法參與主體各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的良好新機(jī)制。
強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，全面落實(shí)繁簡(jiǎn)分流
“要素式”審判，改變了通過案件標(biāo)的作為案件繁簡(jiǎn)分流造成的有些“大案不繁”、“小案不簡(jiǎn)”等弊端，將審判活動(dòng)科學(xué)劃分為事務(wù)性工作和決策性工作，明確了法官、助理和書記員的權(quán)力清單，以“庭前會(huì)議”為管理“節(jié)點(diǎn)”，節(jié)點(diǎn)前的大量事務(wù)性工作放權(quán)法官助理，節(jié)點(diǎn)后的決策性工作由法官完成。
庭前會(huì)議由法官助理主持召開，主要組織當(dāng)事人核對(duì)要素表、進(jìn)行證據(jù)交換、總結(jié)無爭(zhēng)議的事實(shí)和有爭(zhēng)議的問題，縮小當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)性的分歧，適時(shí)進(jìn)行庭前調(diào)解，使近70%的簡(jiǎn)單案件在法官開庭前調(diào)解結(jié)案。對(duì)案情復(fù)雜、調(diào)解不成功的再由法官集中審理裁判，法官開庭時(shí)對(duì)無爭(zhēng)議的事實(shí)直接予以確認(rèn)，重點(diǎn)審理有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的簡(jiǎn)案快辦、繁案精審，使審判工作 “效”與 “質(zhì)”同步提升。截至今年8月23日，該院民商事案件結(jié)案率為79.9%，調(diào)解撤訴率為55.6%，同比上升了6個(gè)百分點(diǎn)，二審發(fā)改率下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)。
此項(xiàng)改革創(chuàng)新，有效解決了審判工作面臨的瓶頸問題，通過內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化、效能提升的良好效果。中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所撰文評(píng)價(jià)“要素式”審判是“審判工作的一次技術(shù)革命”、 是“司法改革成效的展示板”。該創(chuàng)新做法被最高人民法院《司法改革動(dòng)態(tài)》刊發(fā)，周強(qiáng)院長(zhǎng)先后兩次批示肯定。
研發(fā)智審系統(tǒng)，改革成果助力審判
2017年5月以來，莒南法院深入貫徹落實(shí)最高人民法院、省市法院建設(shè)智慧法院部署要求，依托“要素式”審判成果，與青島某科技公司合作，運(yùn)用信息抽取、智能決策、OCR圖像識(shí)別、NLP自然語言處理等成熟技術(shù)，聯(lián)合研發(fā)出了適合當(dāng)前基層法官應(yīng)用、可操作性強(qiáng)的審判輔助系統(tǒng)—“要素式審判智審系統(tǒng)”。
該系統(tǒng)用信息化科技手段提供審判輔助和智力支持，與當(dāng)事人網(wǎng)上立案、法官日常辦案、審判云平臺(tái)管理系統(tǒng)無縫銜接。當(dāng)事人立案時(shí)上傳起訴狀、要素表等訴訟材料，法官助理庭前會(huì)議總結(jié)無爭(zhēng)議事實(shí)及爭(zhēng)議問題，法官開庭審理焦點(diǎn)問題、對(duì)關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證等補(bǔ)充完善相關(guān)信息，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)案件要素分析梳理、歸納提取，實(shí)現(xiàn)了將起訴狀、要素表、庭前會(huì)議筆錄、庭審筆錄、合議筆錄、裁判文書等關(guān)鍵內(nèi)容的智能識(shí)別、“靶向”粘貼，可依次智能生成庭前會(huì)議筆錄、庭審筆錄和近80%相似度的裁判文書，為“法官減負(fù)”、審判提速提供了智力支撐。
該系統(tǒng)在開發(fā)使用方面，充分考慮了基層法官及其他工作人員的信息化應(yīng)用水平，實(shí)際操作中只要把握好案件要素信息的錄入、庭前會(huì)議、庭審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息補(bǔ)充完善，每個(gè)筆錄、文書模板均可智能生成，法官與助理、書記員只需在相應(yīng)模板簡(jiǎn)單修改即可，實(shí)現(xiàn)了“傻瓜式”操作，更貼近于審判一線實(shí)際需求。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 提升審判效能
努力推進(jìn)信息化與審判工作深度融合
山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師
張海燕
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷涌入人民法院，“案多人少”矛盾已成為人民法院發(fā)展中的一個(gè)制約性障礙。在現(xiàn)行體制下，如何強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效提升最大化是基層人民法院面臨的新課題。
莒南縣人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞改進(jìn)傳統(tǒng)審判模式弊端，探索推行了要素式審判權(quán)改革，旨在通過固定類案要素、召開庭前會(huì)議、進(jìn)行要素式庭審等方式，放權(quán)法官助理高效完成事務(wù)性工作，使法官有更多精力決策裁判，在法官員額制平穩(wěn)過渡、落實(shí)案件繁簡(jiǎn)分流、審判效率提升等方面發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上，該院把調(diào)研成果與智慧法院建設(shè)有機(jī)結(jié)合，成功研發(fā)了“莒南法院要素式審判智審系統(tǒng)”，利用信息化手段推進(jìn)立案、庭前會(huì)議、庭審、合議、文書制作等流程環(huán)節(jié)的信息共享、鏈接提取，最后智能生成近80%相似度的裁判文書。智審系統(tǒng)作為莒南法院要素式審判的重要組成部分，是改革成果的延伸和深入開發(fā)利用。近期，該系統(tǒng)順利通過國(guó)家版權(quán)局保護(hù)中心審核，獲得著作權(quán)登記證書，這是對(duì)這一研究智力成果的充分肯定。
實(shí)踐證明，該項(xiàng)改革創(chuàng)新來自審判一線，服務(wù)審判一線，把改革成果與信息化手段深度融合，有效解決審判一線面臨的瓶頸問題，完全符合最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化審判資源配置的若干規(guī)定》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制改革的若干意見》以及建設(shè)智慧法院等基本精神，必定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景和長(zhǎng)久的生命力。
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