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龍口市法院：多方聯(lián)動銜接 訴調(diào)實質(zhì)對接 道交一體化調(diào)解中心高效化解糾紛
多方聯(lián)動銜接 訴調(diào)實質(zhì)對接
道交一體化調(diào)解中心高效化解糾紛
近年來，隨著機動車保有量的快速增長，道路交通事故矛盾糾紛也隨之增多。為妥善化解因交通事故產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，今年4月龍口市創(chuàng)新實施道路交通事故一體化處理模式，在整合法院、公安、司法、保險等資源基礎(chǔ)上，成立了煙臺市首家“道路交通事故一體化調(diào)解中心”，并以“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，推動道路交通事故糾紛一站式、透明化、高效率化解。
敢于先行先試，開辟矛盾調(diào)解新路徑
交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人需在交警、鑒定機構(gòu)、保險公司、法院等多個單位之間來回奔波，如果協(xié)商不成，需要通過訴訟程序解決糾紛，個別復(fù)雜案件可能還需經(jīng)過一審、二審、執(zhí)行等程序才能拿到賠償款，耗費了大量時間、精力和財力。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年龍口市法院受理的交通肇事類案件就達(dá)1300多件，“案多人少”的現(xiàn)狀直接影響了當(dāng)事人獲得理賠的時效。為推動矛盾高效化解，龍口市出臺了《關(guān)于開展“道交一體化”工作進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》，在煙合率先建立了道路交通事故一體化調(diào)解中心，聘請退休法官、交通系統(tǒng)干部專職負(fù)責(zé)道路交通事故案件的訴前調(diào)解、委托鑒定，并吸收交警保險等行業(yè)部門共同參與，構(gòu)建起集責(zé)任認(rèn)定、公開鑒定、多元調(diào)解、快速理賠等于一體的道路交通事故矛盾糾紛處理的新格局。
突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建糾紛化解新機制
建立調(diào)解訴訟有效銜接機制，出臺《龍口市關(guān)于機動車交通事故糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)參考意見》，在訴前調(diào)解和法院裁決中實行統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則、賠償項目、賠償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同案同價、類案同判。除不宜調(diào)解的案件外，明確將“道交一體化”調(diào)解作為立案起訴的前置條件，對未經(jīng)調(diào)解的案件法院不予直接立案。同時，根據(jù)當(dāng)事人申請，對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件及時進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先使用調(diào)解手段解決矛盾糾紛。
構(gòu)建跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，成立由政法委書記任組長的道路交通事故糾紛一體化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，配套組建了調(diào)解委員會，構(gòu)建以法院為中心的訴前化解機制，相關(guān)部門在法院實行集中辦公。建立道交一體化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決工作中遇到的實際問題。同時，配套建立了交警案件移交、交通事故生命綠色通道、公開鑒定審查、司法確認(rèn)和訴訟協(xié)調(diào)、法律援助幫扶、保險快速理賠等制度和流程，實現(xiàn)案件在相關(guān)部門間的快速流轉(zhuǎn)、無縫銜接和高效處理。
健全完善評價落實機制，對調(diào)解成功的案件，調(diào)解中心統(tǒng)一出具調(diào)解協(xié)議書，保險公司按照規(guī)定時限賠付到位。逾期未賠付的，當(dāng)事人可到法院申請司法確認(rèn)，并可申請強制執(zhí)行。對未調(diào)解成功的案件，調(diào)解中心出具書面告知書，由當(dāng)事人向法院提起訴訟，調(diào)解過程中的鑒定結(jié)果、有關(guān)證據(jù)等資料可直接作為法院斷案依據(jù)，有效縮短了案件審理時長。建立考核評價機制，落實量化考核和獎勵制度，對專職人民調(diào)解員實行動態(tài)管理，充分調(diào)動工作積極性。
強化規(guī)范運行，釋放司法惠民新紅利
道路交通事故一體化處理模式相對傳統(tǒng)工作方式，具有程序少、時間短、賠償快、負(fù)擔(dān)小等優(yōu)勢，為群眾帶來了實實在在的實惠和便利。道路交通事故一體化調(diào)解中心的成立，使得案件辦理流程更加簡潔。涉及交通事故的有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)了集中辦公，避免了當(dāng)事人在交警、法院、保險等部門和單位之間“多點多線”奔波，也在一定程度上避免了“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生同時，行政調(diào)解、人民調(diào)解和法院裁判均采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與司法程序的無縫銜接，且大量矛盾糾紛在訴前得到化解，免去了訴訟程序中立案、送達(dá)、質(zhì)證、庭審等多個程序，提高了化解效率。
對訴前調(diào)解的當(dāng)事人，隨案發(fā)放“交通事故案件明白紙”，公開賠償項目、計算標(biāo)準(zhǔn)和部分典型案件，讓當(dāng)事人心中有數(shù)、合理調(diào)整預(yù)期，引導(dǎo)當(dāng)事人盡快達(dá)成協(xié)議過去從事故發(fā)生到案件辦結(jié)短則3個月、長則數(shù)年，現(xiàn)在簡易案件化解最快只需1至3天，較復(fù)雜案件也僅需3至5天，保險公司在調(diào)解協(xié)議簽訂后15個工作日便可賠付到位，在節(jié)省司法資源的同時，解決了交通事故處理時間長、理賠慢等問題。調(diào)解過程不收群眾一分錢，如果調(diào)解成功，還可為當(dāng)事人節(jié)約律師代理費、訴訟費等支出，有效減輕了當(dāng)事人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為群眾帶來實實在在的利益。該模式運行以來，已成功調(diào)解交通事故糾紛案件41件，涉案標(biāo)的額350余萬元，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費7.5萬余元。
民有所呼我有所應(yīng) 民有所盼我有所為
——道路交通一體化處理龍口模式
魯東大學(xué)法學(xué)院院長 孫明
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新的問題持續(xù)出現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)接連到來。積極應(yīng)對、主動出擊，努力回應(yīng)人民群眾在新時代的司法新需求，是政法機關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。龍口市人民法院為全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的法治理念，深挖道路交通事故耗時費力的“痛點”，積極推動道路交通事故一體化調(diào)解中心的建立，讓流程更簡潔、調(diào)解更有力、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、處理更迅速、群眾更滿意。
機動車道路交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量居高不下，與社會經(jīng)濟發(fā)展、車輛迅猛增加密切相關(guān)，但也和傳統(tǒng)道交糾紛處理方式存在的信息不對稱、過程不公開、數(shù)據(jù)不共享、部門不聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多因素有關(guān)。大量糾紛無法在訴前得到及時有效化解，使當(dāng)事人只能在不同機構(gòu)之間來回奔波，還給“訴訟黃?！薄拌b定黃牛”等牟取不當(dāng)利益的行為提供了可乘之機，不同程度地?fù)p害了受害人、保險機構(gòu)的合法權(quán)益。龍口市整合部門資源，構(gòu)建起集責(zé)任認(rèn)定、公開鑒定、多元調(diào)解、快速理賠等于一體的道路交通事故矛盾糾紛處理的新格局，更好地滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，以實際行動踐行了“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為”。
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