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五蓮法院打造新模式跑出加速度 深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制創(chuàng)新
打造新模式跑出加速度
深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制創(chuàng)新
山東省日照市五蓮縣人民法院以辦案提質(zhì)增效為目的，以訴訟流程再造為抓手，積極推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，著力打造快速辦案新模式，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦、繁案精審”，有60%的簡(jiǎn)易案件以速調(diào)速裁方式結(jié)案，平均辦案天數(shù)保持在全省法院前列。2019年，共審結(jié)民商事案件4062件，其中分流到速裁審判團(tuán)隊(duì)2403件，審結(jié)1761件，分流率59.1%，服判息訴率97.9%，當(dāng)庭裁判率78.2%，平均辦案周期18天。作為省委政法委確定的司法改革試點(diǎn)單位，先后在2019年全省政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)、全省法院院長(zhǎng)座談會(huì)上作了會(huì)議交流和典型發(fā)言。
一、堅(jiān)持分類分層過濾，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流
一是組建專門團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化配置資源，組建立案團(tuán)隊(duì)，在訴訟服務(wù)中心設(shè)置“指導(dǎo)分流”窗口，做好各種程序的銜接、轉(zhuǎn)化工作；組建速裁審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)簡(jiǎn)單民商事案件適用速裁方式進(jìn)行快速審理；組建刑事速裁團(tuán)隊(duì)，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件，適用速裁和簡(jiǎn)易程序快速審理；成立行政爭(zhēng)議審前和解中心，對(duì)適宜和解的行政賠償、政府信息公開等8類行政爭(zhēng)議案件先行組織審前和解，今年審結(jié)的83件行政案件，有42件通過審前和解程序順利結(jié)案；組建速執(zhí)團(tuán)隊(duì)，對(duì)標(biāo)的額10萬(wàn)以下的簡(jiǎn)單執(zhí)行案件實(shí)現(xiàn)快立、快執(zhí)、快結(jié)。
二是推進(jìn)訴前分流工作。與縣司法局聯(lián)合制定訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見，規(guī)定由政府出資購(gòu)買服務(wù)，對(duì)調(diào)解成功的案件按難易程度給與相應(yīng)補(bǔ)貼。在法院設(shè)置專職程序分流員，對(duì)道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及家事等糾紛，通過訴調(diào)對(duì)接中心，導(dǎo)入民間調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解。研發(fā)“訴調(diào)對(duì)接系統(tǒng)”，向轄區(qū)13個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上委派、委托調(diào)解。
三是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴前調(diào)解引導(dǎo)。立案后實(shí)行多層分流，對(duì)家事糾紛以及事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的金融借款、追索勞動(dòng)報(bào)酬等涉及弱勢(shì)群體權(quán)益的糾紛，立案前與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，通過減收訴訟費(fèi)等措施，引導(dǎo)雙方選擇以訴前調(diào)解方式處理糾紛；對(duì)當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解或者訴前調(diào)解不成的，及時(shí)立案，并根據(jù)案情進(jìn)行再次分流，符合速裁條件采用速裁方式審理。
二、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)案辦理程序，完善速調(diào)速裁機(jī)制
一是推行“要素審判”。積極推行要素式審判，對(duì)金融借款、民間借貸、買賣合同等9類案件，制作《審判要素填報(bào)表》指導(dǎo)當(dāng)事人填寫，將大量基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作于開庭前完成，并配套使用簡(jiǎn)式裁判文書，有效提升了審判質(zhì)效。對(duì)適合速裁的案件，簡(jiǎn)化庭審程序，做到個(gè)案快審、類案同判；簡(jiǎn)單案件全面推行令狀式、表格式、要素式等簡(jiǎn)式裁判文書。
二是實(shí)行“三簡(jiǎn)一限”。簡(jiǎn)化庭前準(zhǔn)備，對(duì)適合速裁的案件，一般立案后7天內(nèi)安排開庭，或與當(dāng)事人商定適當(dāng)時(shí)間開庭。簡(jiǎn)化庭審程序，根據(jù)《審判要素填報(bào)表》，對(duì)無爭(zhēng)議的要素直接確認(rèn)、無異議的事實(shí)直接歸納，同時(shí)將法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭發(fā)問等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，簡(jiǎn)化庭審程序。簡(jiǎn)化裁判文書，全面推行令狀式、表格式、要素式等簡(jiǎn)式裁判文書，對(duì)原被告雙方無爭(zhēng)議的事實(shí)簡(jiǎn)寫不再分析論證。限定結(jié)案期限，對(duì)調(diào)解成功或當(dāng)庭宣判的案件，做到“三個(gè)當(dāng)日”，即當(dāng)日制作調(diào)解書或判決書、當(dāng)庭送達(dá)法律文書、當(dāng)日結(jié)案。對(duì)于不適宜速裁需流轉(zhuǎn)的案件，快進(jìn)快出，10日內(nèi)返回立案庭重新分案。
三是推動(dòng)多元調(diào)解。從縣婦聯(lián)、衛(wèi)生局、行業(yè)協(xié)會(huì)等聘請(qǐng)10名特邀調(diào)解員，實(shí)行委派調(diào)解、特邀調(diào)解。設(shè)置“速調(diào)在線”，開設(shè)24小時(shí)便民電話，兼具案件咨詢、預(yù)約調(diào)解、預(yù)約開庭、判后答疑四項(xiàng)服務(wù)功能。利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，新增語(yǔ)音送達(dá)和網(wǎng)絡(luò)送達(dá)方式，對(duì)銀行、律師事務(wù)所等與法院簽署電子送達(dá)合作協(xié)議的單位，把除裁判文書以外的其它訴訟文書，一律通過微信、QQ、郵件等方式推送。
三、強(qiáng)化程序銜接，確保簡(jiǎn)案提速辦理
一是完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。先后制訂《審判流程管理辦法》《訴調(diào)對(duì)接流程管理辦法》《速調(diào)速裁操作規(guī)程》等規(guī)范性配套文件，對(duì)分流委派給司法局調(diào)解平臺(tái)和特邀調(diào)解員調(diào)解的案件，我院在3日內(nèi)進(jìn)行委派，5日內(nèi)安排雙方進(jìn)行調(diào)解，15日內(nèi)向法院反饋調(diào)解結(jié)果，調(diào)解成功的制作調(diào)解書并予以司法確認(rèn)，調(diào)解未成功的3日內(nèi)通知當(dāng)事人及時(shí)立案。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的案件，確保立案后2日內(nèi)移交審判庭。
二是完善刑事速裁程序。公檢法三家聯(lián)合制定《關(guān)于輕微刑事案件快速辦理機(jī)制》等文件，對(duì)輕微刑事案件，形成以“快、簡(jiǎn)”為特點(diǎn)的刑事速裁聯(lián)合辦案機(jī)制。如對(duì)危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等類案，采取集中收案、集中送達(dá)、集中審理、當(dāng)庭宣判的模式，在依法保障被告人的訴訟權(quán)益的同時(shí)，快速打擊了犯罪。今年以來，以刑事速裁程序?qū)徑Y(jié)輕微刑事案件158件，平均辦案期限縮短為7天。
三是優(yōu)化速執(zhí)工作流程。速執(zhí)團(tuán)隊(duì)下設(shè)4個(gè)執(zhí)行小組，執(zhí)行模式均為“1+X”，由執(zhí)行員負(fù)責(zé)梳理案情、調(diào)查財(cái)產(chǎn)、聯(lián)系當(dāng)事人、執(zhí)行和解等，書記員、法警做好輔助工作。執(zhí)行案件立案后，在3日內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書，被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后未履行義務(wù)，又未報(bào)告財(cái)產(chǎn)或者虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)的，速執(zhí)團(tuán)隊(duì)在5日內(nèi)對(duì)其采取拘留、罰款措施。
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