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威海市環(huán)翠區(qū)人民法院改革經(jīng)驗入選最高人民法院《司法改革案例選編（八）》
7月10日，經(jīng)最高人民法院司法改革領導小組2020年第二次會議審議通過，《人民法院司法改革案例選編（八）（九）》正式印發(fā)。兩批案例選編匯集26家法院深化司法責任制綜合配套改革、推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的先進經(jīng)驗和特色做法，為全國法院深入推進司法體制綜合配套改革提供了參照樣本。
威海市環(huán)翠區(qū)法院《創(chuàng)新司法輔助事務外包模式 助力審判質(zhì)效提升》改革案例光榮入選！
改革案例第136號
山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院
創(chuàng)新司法輔助事務外包模式 助力審判質(zhì)效提升
近年來，威海市環(huán)翠區(qū)人民法院聚焦“管理集約化”“審執(zhí)高效化”“司法規(guī)范化”，積極探索實行司法輔助事務外包，取得顯著成效。2019年，該院被山東省委政法委確定為“司法責任制綜合配套改革創(chuàng)新點”，全年結案15663件，同比上升21.3%，結案率達92.8%。
一、理順“三個關系”，實現(xiàn)管理集約化
一是理順外包服務關系，統(tǒng)籌事務運轉(zhuǎn)。該院42名原聘用人員與法院脫鉤，由專業(yè)法務服務公司負責進行培訓、考核及事務分配與評估；外包方內(nèi)設3個輔助組共14個崗位進行集中統(tǒng)一辦公，審前組負責導訴與咨詢事務，指導當事人立案、錄入案件信息，接聽、答復12368熱線咨詢；審判組與執(zhí)行組分別負責審執(zhí)案件的排期、送達、卷宗流轉(zhuǎn)與掃描歸檔等。
二是理順內(nèi)部管理關系，增進團隊協(xié)作。外包模式下，解決了原聘用制司法輔助人員隊伍不穩(wěn)、管理分散、職責不清、人浮于事的難題，內(nèi)部協(xié)作更加緊密有序；法官與法官助理通過雙向選擇，形成職責分工明確的“一審一助”團隊，法官專注于案件“審、判、寫”，法官助理負責判決外其他文書的制作與事務管理，團隊戰(zhàn)斗力顯著增強。今年以來，該院結案1384件，結案率為39.7%，同比增長11個百分點。
三是理順內(nèi)外銜接關系，順暢案件流轉(zhuǎn)。審前組與立案庭合署辦公，外包導訴分流后經(jīng)法官審核立案，由外包崗錄入信息、形成卷宗，轉(zhuǎn)交審判（執(zhí)行）組。審判（執(zhí)行）組對接審執(zhí)團隊，由后者甄別案件繁簡難易程度，外包人均據(jù)此分別進行排期、制作應訴文書與送達工作，法官根據(jù)排期與送達情況予以調(diào)解、審理、裁決；執(zhí)行員制定執(zhí)行方案，外包崗根據(jù)方案開展通用文書草擬、拍賣輔助、節(jié)點提示等工作，案款由執(zhí)行員負責發(fā)放確認。案件報結后，外包方收回卷宗，統(tǒng)一整理并掃描歸檔。
二、著眼“三個創(chuàng)新”，提升審執(zhí)高效化
一是規(guī)范與靈活并重，確保排期有序性。明確排期規(guī)則，速裁案件實行優(yōu)先排期，確保立案后7日內(nèi)開庭審理；直接送達成功、調(diào)解可能性大的派出法庭案件，可重疊排期，由法官靈活調(diào)整。借助審判法庭資源管理系統(tǒng)，外包崗于線上統(tǒng)一確定開庭時間、地點，解決了法官自主排期的任意性與沖突性；排期信息發(fā)送至法官手機客戶端，可隨時查看日程、提醒工作安排。外包排期可于立案后2至3小時內(nèi)完成，審判庭日利用率超過90%。
二是分層與智能并行，提高送達成功率。外包崗先行查詢被告是否有其他涉訴案件已確認的送達地址并附卷，后進行“電話、短信、電子郵件送達-直接送達-郵寄送達”的分層送達工作。與市區(qū)律所協(xié)商，明確其代理的案件均通過律所電郵或微信賬號進行電子送達；郵寄送達方面，研發(fā)智慧送達系統(tǒng)，對所有送達方式進行節(jié)點管控、全程記錄，并與EMS對接，對無人收取的郵件經(jīng)“張貼通知+定位拍照”上傳系統(tǒng)，確保送達效力。目前，送達成功率由原來42%提升至88.2%。
三是新收與舊存同步，提升歸檔加速度。案卷相關事宜完全由外包方集中托管、按序推進，在確保新審結案件30日內(nèi)完成歸檔的基礎上，逐步消化外包前未歸檔案卷存量。同時，引入卷宗流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕、隨時倒查，確保卷宗銜接順暢安全。立案時，系統(tǒng)生成唯一可識別二維碼，粘貼于卷宗首頁，卷宗在各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時，經(jīng)辦人員須掃描二維碼進行簽收確認；結案后，由外包卷宗崗統(tǒng)一接收、清點卷宗材料，完成裝訂與歸檔。
三、落實“三個機制”，推進司法規(guī)范化
一是以標準化促外包業(yè)務提升。嚴格審查外包服務公司的專業(yè)資質(zhì)，簽訂合同明確各類外包事務達標準則，確保服務質(zhì)量；約定外包方承擔的保密義務，明晰違約責任，嚴防泄密風險。對輔助事務節(jié)點進行拆分、實行流水線作業(yè)，工作內(nèi)容碎片化使不同崗位相互獨立，外包人員無法知悉案件全貌，降低其知悉審判秘密的可能；通過信息系統(tǒng)記錄案件流轉(zhuǎn)、外包辦公地點安裝24小時無死角監(jiān)控設備等舉措，確保責任可及時、準確倒追。
二是以跟案制促質(zhì)量監(jiān)管到位。設置跟案崗（審判組12人，執(zhí)行組10人），每人與3至5名法官、執(zhí)行員對接，就案件排期、財產(chǎn)查控、案款發(fā)放等節(jié)點進行跟進提醒。根據(jù)時限要求，審判跟案崗對開庭后未能按時報結的案件，提示審判團隊進行二次排期；執(zhí)行跟案崗對足額扣劃案件未能按時限結案、拍賣時未及時采取執(zhí)行措施等情況，及時發(fā)出提醒。審管辦與執(zhí)行指揮中心分別與其對接，統(tǒng)一通報督辦，院長及分管院長及時調(diào)度敦促，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。
三是以第三方參與壓縮司法尋租空間。司法輔助事務由第三方全程、全面參與，可進一步減少訴訟咨詢、庭審排期、文書送達等環(huán)節(jié)當事人與法官的直接接觸，產(chǎn)生“間接隔離”的作用，在有效提高司法效率的同時，也進一步壓縮了權力尋租空間。今年以來，該院無一人出現(xiàn)違法違紀情況，法定期限內(nèi)結案率達99.8%，居山東省基層法院前列。
附：
《人民法院司法改革案例選編（八）》目錄
【案例127】北京市大興區(qū)人民法院：以“三清單三報告”為抓手 建立院、庭、團隊三層級審判監(jiān)督管理機制
【案例128】北京互聯(lián)網(wǎng)法院：構建三維立體式審判監(jiān)督體系 全面加強在線訴訟案件質(zhì)量管理
【案例129】天津市第一中級人民法院：立足二審審級職能 構建院庭長辦案常態(tài)化機制
【案例130】黑龍江省雙鴨山市中級人民法院：堅持“四注重四轉(zhuǎn)變” 構建立體監(jiān)督管理新模式
【案例131】上海市高級人民法院：建設統(tǒng)一法律適用專門化系統(tǒng) 完善法律適用分歧解決機制
【案例132】江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院：“三段式”培養(yǎng)模式 助力法官助理成長
【案例133】浙江省高級人民法院：制度建設和科技創(chuàng)新雙管齊下 完善“四類案件”全流程在線監(jiān)督管理體系
【案例134】福建省廈門市思明區(qū)人民法院：創(chuàng)新“四類案件”監(jiān)管模式 助力審判質(zhì)量效率雙躍升
【案例135】江西省高級人民法院：創(chuàng)新審判E管理平臺 構建監(jiān)督管理新機制
【案例136】山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院：創(chuàng)新司法輔助事務外包模式 助力審判質(zhì)效提升
【案例137】河南省三門峽市中級人民法院：強化規(guī)范管理 提升保障水平 探索聘用制司法輔助人員管理新模式
【案例138】湖南省高級人民法院：創(chuàng)新員額動態(tài)調(diào)整機制 優(yōu)化司法人力資源配置
【案例139】廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院：創(chuàng)新跨境商事爭議多元解紛體系 實現(xiàn)全面提速增效
【案例140】四川省成都市中級人民法院：探索法律人才培養(yǎng)院校共建共享新模式 打造配備實習法官助理“成都樣本”
【案例141】四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院：細化辦案規(guī)則 強化配套保障 全面激發(fā)院庭長辦案示范引領作用
【案例142】云南省高級人民法院：堅持“四結合” 破除“四難題” 構建完善中級人民法院院領導辦案考核評價體系
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