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泰安：念好“四字訣” 深化“一站式”
今年以來，山東省泰安市中級人民法院高度重視一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，將其列為全年攻堅重點，專門成立了由院長任組長的領(lǐng)導小組，研究制定了《實施方案》，從4月開始正式啟動“分調(diào)裁審”機制改革，實行每周一通報、每月一排名，探索推進以“案件分流全面化、資源配置耦合化、權(quán)力運行模塊化、事務(wù)辦理集約化”為核心內(nèi)容的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)深入扎實開展，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案又快又好、訴訟服務(wù)既全又優(yōu)。
突出一個“全”字
系統(tǒng)推進繁簡分流
“真沒想到二審案件也能這么快！”上訴人郭某與被上訴人某客運有限責任公司、被上訴人某財產(chǎn)保險股份有限公司機動車交通事故責任糾紛一案，5月12日上午立案并組織法庭調(diào)查，下午郭某就收到了案件結(jié)案的短信通知。
與以往調(diào)解速裁主要適用于一審民商事案件不同，泰安中院認真落實《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機制改革的意見》，將繁簡分流的適用案件范圍作了進一步拓展，對所有當事人申請立案的一審、二審民事、刑事、行政案件和執(zhí)行案件，適宜調(diào)解或和解且當事人同意調(diào)解或和解的，均導入人民法院調(diào)解平臺，由速裁法官或快執(zhí)法官根據(jù)案情組織特邀調(diào)解員調(diào)解，調(diào)解成功的，登記立案后由調(diào)解速裁團隊或快執(zhí)團隊快速結(jié)案；調(diào)解不成的，由特邀調(diào)解員固定無爭議事實和證據(jù)，隨卷轉(zhuǎn)立案窗口，按照繁簡分流標準分流至不同法官辦理，總體把握將50%左右的案件引入速裁程序，其他案件流轉(zhuǎn)至各業(yè)務(wù)庭進行繁案精審，全面、徹底實現(xiàn)了“繁簡分流、快慢分道”。
民商事審判是簡案快審的主戰(zhàn)場。民商事調(diào)解速裁團隊對進入速裁程序的案件，堅持加快節(jié)奏、快調(diào)快審。分流至特邀調(diào)解員進行調(diào)解的案件，如具備調(diào)解或撤訴條件，當天立案、當天制作調(diào)解書或撤訴裁定書、當天送達；簡化訴訟流程，適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，推?/span>“門診式庭審”，在法律允許范圍內(nèi)盡可能簡化答辯、審理、裁判、送達等環(huán)節(jié)，最大限度縮短案件流轉(zhuǎn)時間；發(fā)揮信息化作用，充分運用統(tǒng)一送達平臺、語音送達助手等信息化手段，促進提速增效，減輕當事人訴累。從今年5月正式組建運行到8月底，全市法院33個民商事調(diào)解速裁團隊共收案7934件、結(jié)案7489件，93.52%的案件在15天之內(nèi)結(jié)案。
突出一個“合”字
科學調(diào)配司法資源
“承擔分流任務(wù)380件，調(diào)解成功或促成當事人撤訴83件，平均每人與當事人通話284.38人次，合計通話時長77.8小時……”6月1日，泰安中院民商事調(diào)解速裁團隊隊長閆鵬正在組織米曉鳴、趙鋒等8名特邀調(diào)解員總結(jié)分析5月特邀調(diào)解“戰(zhàn)果”，計劃下一步工作。
案件分流調(diào)解“委托不出去、邀請不進來”“轉(zhuǎn)了一圈又回來”，是不少法院在探索推進多元解紛實踐中經(jīng)常遇到的難題。為破解這一難題，泰安法院在全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)過程中，堅持優(yōu)化法院內(nèi)部司法資源與借力社會解紛力量有機結(jié)合，進一步整合解紛力量、凝聚解紛合力。該院從業(yè)務(wù)庭抽調(diào)審判經(jīng)驗豐富的員額法官和業(yè)務(wù)熟練的法官助理、書記員，并邀請?zhí)匮{(diào)解員駐院辦公，按照“4+4+4+8”的比例組成新型調(diào)解速裁團隊，員額法官、法官助理、特邀調(diào)解員平均年齡分別為39.5歲、30歲、31.25歲，年齡結(jié)構(gòu)搭配合理，年富力強、精明強干。團隊成立后加強業(yè)務(wù)培訓，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，在最短時間內(nèi)形成整體合力，在訴前調(diào)解、執(zhí)前和解階段按照“1+1+1+2”的模式組合為一個審判執(zhí)行單元開展工作，在速裁快審階段按“3+1+1”的模式組成合議庭審理案件，確保了分調(diào)裁審工作迅速投入高效運轉(zhuǎn)。
各基層法院共有30名調(diào)解速裁法官，均結(jié)合實際組建了各具特色的調(diào)解速裁團隊，通過各類司法人員和社會力量的充分履職、有機配合，形成耦合效應(yīng)，為全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)提供了有力保障。
突出一個“精”字
穩(wěn)步提高審判質(zhì)量
案件繁簡分流既是為了“簡出效率”，也是為了“繁出精品”，只有審判質(zhì)量、效率、效果全面提升，才能充分彰顯繁簡分流成效。為確保“繁案”真正得以“精審”，泰安中院采取了一系列行之有效的措施。
強化監(jiān)督管理推“精審”。制定出臺《“四類案件”監(jiān)督管理辦法》《審判質(zhì)效通報約談辦法》等制度文件10余項，健全審判監(jiān)督管理長效機制。正確處理有序放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，實行審判質(zhì)效月通報、規(guī)范二審案件發(fā)改、類案檢索、案件評查等制度，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。充分發(fā)揮審委會、專業(yè)法官會議宏觀指導、審判質(zhì)量把關(guān)等作用，促進提升審判質(zhì)效。嚴格落實院庭長辦案制度，院領(lǐng)導帶頭辦理疑難復雜、新類型案件和信訪案件、死刑案件，切實發(fā)揮模范帶頭作用。今年以來，全市各法院院領(lǐng)導共審結(jié)實體類案件1503件、化解信訪案件77件。
突出廉政監(jiān)督保“精審”。高度重視司法權(quán)運行監(jiān)督制約，在訴訟服務(wù)中心開設(shè)紀檢監(jiān)察窗口，設(shè)置干警評價系統(tǒng)，向當事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡，方便群眾監(jiān)督舉報；新聘任14名執(zhí)法執(zhí)紀社會監(jiān)督員，調(diào)整27名各部門廉政監(jiān)督員，對司法作風、廉政建設(shè)等進行有效監(jiān)督；建立干警廉政檔案，要求每名干警如實報告26項個人有關(guān)事項和情況，作為干部考核、選拔任用、晉職晉級、評選先進的重要依據(jù)。
改革信訪機制促“精審”。研發(fā)信訪案件督辦系統(tǒng)，制定《涉訴信訪案件辦理工作流程》，貫徹落實院長帶頭接訪制度，努力實現(xiàn)以信訪發(fā)現(xiàn)審判作風、案件質(zhì)量短板弱項，以信訪問題整改實現(xiàn)“紓民困、解民怨、強監(jiān)督、促質(zhì)效”，打造司法清明之地的愿景。今年以來，泰安中院院庭長累計接訪230余次。
兌現(xiàn)績效獎懲量“精審”。堅持一級模式與兩級模式、定量與定性、審判業(yè)績與綜合審判、年度評價與長遠發(fā)展、整體穩(wěn)定與適度靈活“五個結(jié)合”，突出審判效率和案件質(zhì)量、效果指標，修訂完善各類司法人員業(yè)績考評辦法，嚴格對法官及其他司法輔助人員進行業(yè)績考核并兌現(xiàn)獎懲。
在確保簡案快審的同時積極推進繁案精審，推動了審判質(zhì)效全面提升、法官隊伍素質(zhì)能力進一步增強。今年以來，泰安兩級法院共收案65002件，結(jié)案60278件，結(jié)案率、結(jié)收比、長期未結(jié)訴訟案件清理等指標位居全省法院前列，嚴懲黑惡犯罪維護市場秩序、推進一站式多元解紛機制實質(zhì)化運行、涉疫情案件審理等受到上級法院和泰安市委肯定。泰安中院繼續(xù)保持省級文明單位稱號，被授予省級衛(wèi)生先進單位、全國文明城市創(chuàng)建工作先進集體等榮譽稱號，10余名先進個人受到各級表彰，6篇典型案例和優(yōu)秀裁判文書、5篇審判業(yè)務(wù)論文在省級以上獲獎。
突出一個“優(yōu)”字
全面升級訴訟服務(wù)
8月6日，河北省衡水市居民祁某不遠數(shù)百里，將一面印有“公正司法高效 為民解憂排難”的錦旗送到泰安中院民商事調(diào)解速裁團隊法官手中，感謝法官公正高效司法，真心為群眾解難題、辦實事。
方便當事人訴訟、及時回應(yīng)群眾多元司法需求，是全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。泰安中院堅持集約辦理審判輔助事務(wù)、大力推進線上訴訟服務(wù)、不斷創(chuàng)新便民利民舉措，切實為當事人參加訴訟提供了便利。
集約辦理審判輔助事務(wù)。全市法院均設(shè)立了審判輔助中心，整合現(xiàn)有送達保全、司法技術(shù)、特邀調(diào)解等司法資源，集中辦理訴前和案件審理過程中的法律文書送達、案件調(diào)解、司法鑒定、調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、執(zhí)行委托事項、全流程法律服務(wù)等司法輔助事務(wù)，既推進了司法專業(yè)化、提升了審判效率，也真正實現(xiàn)了“為群眾解憂、為法官減負”的目標。
大力推進線上訴訟服務(wù)。疫情發(fā)生以來，泰安中院始終秉持“堅決不讓公平正義因疫情受阻”的理念，積極通過加強督促調(diào)度、強化信息技術(shù)保障、開展專門培訓等措施提升網(wǎng)上開庭率，努力實現(xiàn)防控辦案“兩不誤”。疫情防控進入新常態(tài)后，全市法院加快推進網(wǎng)上辦公辦案，5月25日正式上線“全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”，全市法院全面開啟全流程網(wǎng)上辦案新模式。5月25日正式上線以來，全市法院累計登錄264809次，立案33799件，結(jié)案34635件。此外，該院深化“四大公開平臺”建設(shè)，積極推進24小時法院和自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上送達等做法，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
不斷創(chuàng)新便民利民舉措。積極推進對外委托鑒定系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，4月20日泰安市高新區(qū)人民法院完成全省法院首例線上選擇鑒定機構(gòu)和對外委托鑒定工作。研究制定《推行網(wǎng)上預(yù)約立案和電子送達規(guī)程》，全面網(wǎng)上預(yù)約立案和電子送達，今年以來泰安中院有效送達率位列全省三級法院首位。出臺保障律師訴訟權(quán)利意見，開通律師免檢綠色通道，提高辦事效率，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。聯(lián)合通訊公司為困難涉訴群眾參與網(wǎng)絡(luò)庭審提供免費手機流量，切實方便當事人訴訟。
“全市法院將始終把提升人民群眾獲得感作為法院一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進一站式建設(shè)，深化分調(diào)裁審機制改革，不斷探索為民謀利、為民辦事、為民解憂的工作機制和措施，積極主動回應(yīng)人民群眾多元司法需求。”泰安中院院長朱云三說。
（文章來源于：人民法院報）
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