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山東省高級人民法院工作報告（2016年1月26日)
——2016年1月26日在山東省第十二屆
人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2015年，全省法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十屆十二次、十三次全會精神，認(rèn)真落實省十二屆人大四次會議決議，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，始終堅持司法為民、公正司法，積極推進(jìn)司法改革，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項工作取得了新的發(fā)展進(jìn)步。新收各類案件128.2萬件，結(jié)案126.8萬件，結(jié)案標(biāo)的額4195億元，同比上升17.9%、22.7%和61.6%。其中省法院新收8508件，結(jié)案8730件，結(jié)案標(biāo)的額470億元，同比上升25.6%、30.4%和87.8%。
一、依法懲治刑事犯罪，推進(jìn)平安山東建設(shè)
充分發(fā)揮刑事審判職能，積極參與平安創(chuàng)建，全省法院審結(jié)一審刑事案件6.3萬件，判處罪犯7.8萬人，同比上升8.8%和3.3%。
全力維護(hù)社會治安穩(wěn)定。嚴(yán)懲危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，審結(jié)殺人、放火、搶劫、盜竊、黑社會性質(zhì)組織犯罪等案件3.3萬件，對3632名罪犯判處五年以上有期徒刑直至死刑。嚴(yán)懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪等案件1716件，判處罪犯1937人。審結(jié)毒品犯罪案件6039件，判處罪犯7295人，同比上升100%和78.3%。
積極推進(jìn)法治反腐。嚴(yán)懲重大職務(wù)犯罪，依法懲處發(fā)生在群眾身邊的貪腐行為，審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件1637件，判處罪犯2107人。其中原為省部級2人、廳級14人、縣處級52人。審結(jié)行賄案件130件，判處罪犯155人。
依法維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)非法經(jīng)營、非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙犯罪等案件3419件，判處罪犯5331人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。審結(jié)制售假冒偽劣產(chǎn)品、危害食品藥品安全等犯罪案件534件，判處罪犯828人。依法加大財產(chǎn)刑適用和贓款贓物追繳力度，剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪資本。
依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪。嚴(yán)懲重大責(zé)任事故中的濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪，審結(jié)發(fā)生在采礦、消防、民爆器材、危險化學(xué)品、油氣運輸管理等重點行業(yè)領(lǐng)域的危害安全生產(chǎn)犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪案件154件，判處罪犯218人，同比上升27.3%和25.3%。
認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，依法從輕、減輕或免除處罰。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，推進(jìn)證人、鑒定人出庭作證，依法為4798名被告人指定辯護(hù)律師，強(qiáng)化與公安、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，確保無罪的人不受刑事追究。辦理減刑、假釋案件4.1萬件。落實全國人大常委會《關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定》，對符合條件的罪犯依法裁定特赦。在濟(jì)南、青島兩地開展刑事案件速裁程序試點，對2804件輕微刑事案件快速辦結(jié)，平均審理時間縮短為7天。
二、依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
充分發(fā)揮司法職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障全省宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
維護(hù)市場公平競爭。審結(jié)一審商事案件35.6萬件，結(jié)案標(biāo)的額1743億元，同比上升24.2%和33.4%。堅持平等保護(hù)各類市場主體，維護(hù)市場交易秩序，審結(jié)買賣、運輸、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域合同糾紛案件8.2萬件，同比上升41.4%。省法院制定服務(wù)金融創(chuàng)新發(fā)展5項措施，規(guī)范金融市場運行，審結(jié)借款、證券、保險、票據(jù)等案件21.3萬件，同比上升21.7%。依法規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，審結(jié)侵犯商業(yè)秘密、虛假廣告、市場壟斷等案件224件，同比上升157.5%。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大侵權(quán)損害賠償力度，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場，審結(jié)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等案件6420件，同比上升28.3%。強(qiáng)化中小股東權(quán)益保護(hù)，審結(jié)公司治理糾紛案件672件，同比上升44.5%。開展破產(chǎn)案件審判改革試點，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組、強(qiáng)制清算等案件115件，同比上升29.2%。
服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動服務(wù)“海洋強(qiáng)國”和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，省法院印發(fā)保障青島西海岸新區(qū)健康發(fā)展的15條意見，煙臺、威海等地法院制定服務(wù)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體措施，全省法院審結(jié)海事海商案件2213件、涉外商事案件290件、涉港澳臺案件255件，同比上升65.1%、31.8%和104%。去年12月，最高人民法院在青島設(shè)立了國際海事司法研究基地，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
保障生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，省法院成立環(huán)境資源審判庭，實行環(huán)境資源案件集中管轄。依法制裁環(huán)境污染行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，探索實行“禁止令”制度，全省法院審結(jié)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)民事案件736件、行政案件2732件、刑事案件466件。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，依法受理中華環(huán)保聯(lián)合會等單位和組織提起的5件環(huán)境公益訴訟案件。
三、依法保護(hù)民生權(quán)益，不斷滿足人民群眾司法需求
認(rèn)真踐行司法為民宗旨，依法解決事關(guān)群眾切身利益的問題，著力服務(wù)和保障民生。
妥善化解民事糾紛。審結(jié)一審民事案件39.1萬件，結(jié)案標(biāo)的額804.6億元，同比上升19.7%和123%。推進(jìn)家事審判方式改革，探索實行“人身安全保護(hù)令”制度，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧，審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等案件14.4萬件。服務(wù)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，審結(jié)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等案件1.1萬件。維護(hù)城市居民生產(chǎn)生活秩序，審結(jié)城市房屋買賣、租賃、物業(yè)糾紛等案件3.2萬件。開展“農(nóng)民工討薪”案件集中清理活動，完善快立快審快執(zhí)“綠色通道”，依法保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，審結(jié)勞動爭議、社會保障、追索勞動報酬等案件3.4萬件，同比上升36%。重視涉軍維權(quán)工作，連續(xù)6年開展“法官送法進(jìn)軍營”活動。
依法解決行政爭議。深入貫徹實施新修訂的行政訴訟法，省政府與省法院聯(lián)合召開推進(jìn)依法行政工作電視會議，推動建設(shè)法治政府。審結(jié)一審行政案件1.6萬件，同比上升3.8%。其中判決撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法1602件，同比上升45.8%，維持行政行為463件，經(jīng)調(diào)解、協(xié)調(diào)原告撤訴結(jié)案4443件。審查非訴行政執(zhí)行案件2.5萬件。推動落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1637人（次），同比增長4倍。依法規(guī)范征收拆遷工作，省法院印發(fā)促進(jìn)征收拆遷工作法治化的9條意見。審結(jié)國家賠償案件309件，決定賠償1259.7萬元。
加大執(zhí)行工作力度。創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行指揮中心，強(qiáng)化提級執(zhí)行，及時督辦重大執(zhí)行案件。加強(qiáng)與公安、工商、銀行等部門的網(wǎng)絡(luò)對接和信息共享，及時準(zhǔn)確查控被執(zhí)行人財產(chǎn)。加大失信行為懲戒力度，公開曝光失信被執(zhí)行人33.5萬人，使失信被執(zhí)行人在申請貸款、市場準(zhǔn)入、高消費、出境和乘坐飛機(jī)、高鐵等方面受到限制。大力開展執(zhí)行積案清理、涉民生案件專項執(zhí)行等活動，對拒不執(zhí)行判決裁定的2796人實施司法拘留、67人追究刑事責(zé)任。全省法院執(zhí)結(jié)各類案件32.1萬件，執(zhí)行到位額864.8億元，同比上升33.9%和49.5%。
積極化解涉訴信訪。深化訴訪分離改革，規(guī)范申訴、申請再審辦理程序，審查申訴、申請再審案件7556件，決定再審1438件，同比上升25.7%和15.3%。堅持院領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪、閱辦人民來信制度，推行遠(yuǎn)程視頻接訪，多渠道解決群眾訴求。涉訴進(jìn)京訪數(shù)量在前兩年下降9.1%和36.7%的基礎(chǔ)上2015年又下降9.3%。積極探索第三方參與化解社會矛盾，推行律師代理申訴制度，在省市兩級法院設(shè)立律師值班室，接待群眾申訴咨詢5420件，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益。申訴人經(jīng)向律師咨詢后表示不再申訴的2321件，律師代理申訴260件，化解信訪老案224件。
四、深入推進(jìn)司法改革，提升公正司法水平
認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于司法改革部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項司法改革，以改革增活力，以改革提效率，以改革促公正。
嚴(yán)格落實立案登記制改革。堅持有案必立、有訴必理，全省法院收結(jié)案分別凈增19.5萬件和23.5萬件，“立案難”問題得到有效解決。升級訴訟服務(wù)，三級法院普遍建成訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識和工作流程，為當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。開通山東法院律師服務(wù)平臺，律師可以網(wǎng)上辦理立案、提交材料、接收文書等業(yè)務(wù)，有1655家律師事務(wù)所、1.7萬名律師參與使用該平臺。
扎實開展司法體制改革試點工作。按照中央和省委部署要求，省法院研究制定法院系統(tǒng)司法體制改革試點實施方案及相關(guān)配套文件，加強(qiáng)對試點法院的工作指導(dǎo)，司法人員分類管理、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等改革有序推進(jìn)。突出司法責(zé)任制改革這個重點，制定《獨任庭、合議庭工作機(jī)制規(guī)定》等規(guī)范性文件，推行隨機(jī)組成合議庭的做法，探索建立新型審判團(tuán)隊，做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。推動院庭長辦案常態(tài)化，推行獨任法官審理案件制度，院庭長辦案、法官獨任審判案件數(shù)量同比上升47.3%和39.5%。
全方位深化司法公開。繼續(xù)推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大平臺建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等多元公開體系，裁判文書上網(wǎng)公開108萬份，庭審直播實現(xiàn)常態(tài)化，對社會關(guān)注案件庭審全部實行微博直播。加強(qiáng)人民陪審員工作，人民陪審員參審案件34.8萬件，參審率達(dá)到94.6%，同比提高11.3個百分點。加強(qiáng)重大案件審判信息公開，省法院公開發(fā)布典型案例105起，全省法院召開新聞發(fā)布會191次，山東電視臺播出《法院在線》欄目50期。
推動多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)推廣“訴訟風(fēng)險五筆賬”的做法，引導(dǎo)群眾算好親情賬、信譽賬、時間賬、經(jīng)濟(jì)賬、風(fēng)險賬，把矛盾糾紛化解在訴前。強(qiáng)化訴調(diào)對接平臺建設(shè)，基層法院普遍設(shè)立訴調(diào)對接中心，人民法庭設(shè)立訴調(diào)對接工作站，為群眾化解糾紛提供更多便利。依法支持各類解紛組織發(fā)揮作用，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)以及其他解紛組織的協(xié)調(diào)配合，依法辦理司法確認(rèn)案件7155件，執(zhí)行仲裁裁決1.1萬件。青島、濰坊中院和沂源縣法院被確定為全國多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院。
著力規(guī)范司法行為。加強(qiáng)審判工作可視化監(jiān)督，省法院建成山東法院數(shù)據(jù)服務(wù)云中心，全省法院建成1835處科技法庭，實現(xiàn)三級法院及人民法庭互聯(lián)互通，審判工作每個節(jié)點都在網(wǎng)上同步記錄，動態(tài)管理。實施“審判提速”工程，加大簡易程序適用力度，開展未結(jié)案件清理活動，化解了收案大幅上漲壓力，實現(xiàn)收結(jié)案基本均衡，結(jié)收案比達(dá)到98.9%。與省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，規(guī)范法官與律師的關(guān)系，保障律師依法履職。加強(qiáng)審級監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，審結(jié)二審、再審案件7萬件，其中依法改判7345件，發(fā)回重審4209件，同比上升20.7%、27.6%和19.8%。
五、堅持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)
強(qiáng)化思想引領(lǐng)。以開展“三嚴(yán)三實”專題教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育和社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)干警堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。牢固樹立宗旨觀念，大力推廣“四心工作法”，切實增進(jìn)群眾感情，提高做群眾工作的能力。深入學(xué)習(xí)“時代楷?！编u碧華同志先進(jìn)事跡，開展向我省“鄉(xiāng)村法官”錢繼紅同志學(xué)習(xí)活動，248個集體和365名個人獲得省級以上表彰。
持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，大力開展廉潔司法集中教育和“六難三案”專項整治，對12個中院、51個基層法院及人民法庭進(jìn)行專項巡查，冷橫硬、庸懶散問題得到有效整治。全面排查廉政風(fēng)險節(jié)點，對各中院執(zhí)行款物管理工作進(jìn)行專項檢查，細(xì)化內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究制度，最大限度降低廉政風(fēng)險。查處違紀(jì)違法案件76件91人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分83人，移送司法機(jī)關(guān)處理10人，對“兩個責(zé)任”落實不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。
激發(fā)基層活力。堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，省法院培訓(xùn)基層法院班子成員、法庭庭長及一線法官8526人（次）。投入專項資金新建、改建和修繕人民法庭129處，升級改造基層法院訴訟服務(wù)中心和科技法庭。強(qiáng)化基層法官職業(yè)保障，推動落實人民法庭庭長科級待遇，在晉級晉職、表彰獎勵等方面向一線法官傾斜，推薦的省級以上表彰名額80.4%來自基層。
各位代表，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督是人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的重要保證。全省法院牢固樹立黨的觀念和監(jiān)督意識，堅決貫徹中央、省委決策部署，認(rèn)真落實向黨委報告工作制度，確保法院工作的正確方向。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大及其常委會報告工作，積極爭取政府支持，誠懇接受政協(xié)民主監(jiān)督，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。去年省“兩會”后，省法院專題研究人大代表、政協(xié)委員的建議、批評、意見及提案，制定整改臺賬，對337份建議、批評、意見及提案逐一辦理回復(fù)。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大代表聯(lián)系的意見》，組織開展專項視察活動，開通網(wǎng)絡(luò)溝通信息平臺，定期通報工作，重大職務(wù)犯罪案件主動邀請代表委員旁聽庭審，全年人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員視察、座談、旁聽庭審745人（次）。
各位代表，過去一年全省法院工作取得的成績，離不開各級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大及其常委會的依法監(jiān)督，離不開政府、政協(xié)的重視支持，離不開各位代表、委員和社會各界的關(guān)心幫助。在此，我代表省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到工作中仍然存在一些問題和不足：面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期待，司法服務(wù)的針對性、有效性有待增強(qiáng)；審判質(zhì)量和審判效率有待進(jìn)一步提高，案件執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加大；運用創(chuàng)新思維破解案多人少、執(zhí)行難等司法難題的能力不足，司法改革的進(jìn)度有待進(jìn)一步加快；隊伍建設(shè)規(guī)律把握不夠，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，有些干警群眾觀念不強(qiáng)、司法行為不夠規(guī)范，少數(shù)干警違紀(jì)違法甚至徇私枉法。對這些問題和不足，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取措施認(rèn)真加以解決。
各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃全面實施的開局之年。全省法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政法工作會議和省委的各項決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，扎實推進(jìn)司法體制改革，不斷提升司法能力水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的司法保障。
——以更大作為服務(wù)中心工作。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，研究制定服務(wù)措施，全面保障“十三五”規(guī)劃順利實施。妥善處置創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾糾紛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。依法打擊各類刑事犯罪，積極參與社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)平安山東、法治山東建設(shè)。
——以更實舉措踐行為民宗旨。充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，依法審理各類涉民生案件，不斷加大執(zhí)行力度，加強(qiáng)涉訴信訪工作，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。全面優(yōu)化訴訟服務(wù)，完善便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，推出更多便民舉措，打造訴訟服務(wù)中心“升級版”。
——以更高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)公正司法。始終堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照訴訟法和實體法的規(guī)定辦案，切實維護(hù)司法公正。健全繁簡分流機(jī)制，提高審判效率，確保實現(xiàn)均衡結(jié)案。開展規(guī)范司法行為專項整治，建立規(guī)范司法長效機(jī)制。推進(jìn)信息化在審判管理中的深度運用，進(jìn)一步提高審判管理科學(xué)化水平。
——以更快步伐推進(jìn)司法改革。扎實推進(jìn)“四項改革”試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，細(xì)化完善配套措施，適時在全省法院開展試點工作。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，提高庭審質(zhì)量效率。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立訴調(diào)對接新機(jī)制。健全陽光司法機(jī)制，自覺將法院工作置于社會公眾監(jiān)督之下。
——以更嚴(yán)要求建設(shè)過硬隊伍。全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，教育引導(dǎo)干警嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，健全改進(jìn)司法作風(fēng)長效機(jī)制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗。
各位代表，新的一年，我們將在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真落實本次大會決議，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)！
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