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泰安市泰山區(qū)人民法院關(guān)于解決涉金融案件“送達(dá)難”問(wèn)題的司法建議
[背景]
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融借貸市場(chǎng)的活躍，其中金融借款合同案件更是逐年呈井噴式遞增，且涉訴標(biāo)的額也越來(lái)越大。在該類(lèi)型案件中，銀行往往無(wú)法精準(zhǔn)掌握作為被告人的借款人、保證人的詳細(xì)住址，僅能以身份證上載明的信息或是被告自行提供的贊助地址、工作地址來(lái)確定其住址，但由于城市化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)性增大、棚戶區(qū)改造等因素，使得在訴訟階段法院向作為被告的借款人、保證人郵寄送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)時(shí)，往往出現(xiàn)因“原寫(xiě)地址不詳”、“原址查無(wú)此人”等原因退回的情況，送達(dá)周期長(zhǎng)且耗費(fèi)大量人力、物力，成功送達(dá)比率極低。送達(dá)難的情況不僅影響了銀行對(duì)于金融債權(quán)的回收及不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置進(jìn)度，也拉長(zhǎng)了訴訟周期，導(dǎo)致訴訟與執(zhí)行的遲延，影響了司法效率和權(quán)威。有鑒于此，泰山區(qū)法院向各金融機(jī)構(gòu)發(fā)出司法建議，以期有利于送達(dá)難問(wèn)題的解決。
泰安市泰山區(qū)人民法院
司法建議
泰山法建〔2016〕1號(hào)
各金融機(jī)構(gòu)：
目前，“送達(dá)難”、“公告送達(dá)率高”是制約涉金融案件審判效率的根本問(wèn)題，為解決“送達(dá)難”問(wèn)題，建議各金融機(jī)構(gòu)，在金融合同中約定送達(dá)地址并確認(rèn)其法律責(zé)任，通過(guò)規(guī)范化的合同條款約束當(dāng)事人履行誠(chéng)信義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。
1.在民商事合同中就送達(dá)各類(lèi)通知、協(xié)議等文件以及就發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件及法律文書(shū)的送達(dá)地址所作的約定，屬于合同中獨(dú)立存在的有關(guān)有效送達(dá)地址的確認(rèn)和解決爭(zhēng)議方法的條款。建議在合同中明確約定經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)的有效送達(dá)地址作為相關(guān)文件及法律文書(shū)送達(dá)地址，當(dāng)事人依合同約定承擔(dān)有效送達(dá)的法律后果；
2.建議合同條款明確約定送達(dá)地址的適用范圍包括非訴階段和爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序；
3.建議合同條款約定當(dāng)事人送達(dá)地址需要變更時(shí)的通知程序；
4.建議合同條款提示以下法律后果：因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日；
5.建議該條款以明確醒目的方式進(jìn)行了特別提示（條款字體加粗加重）。對(duì)于當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使被告未能收到法院郵寄送達(dá)的文書(shū)，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)；
6.建議糾紛進(jìn)入民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)；
7.根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十七條的規(guī)定：經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。建議當(dāng)事人在合同條款中明確約定采用傳真、電子郵箱、移動(dòng)通訊等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)，滿足上述地址送達(dá)條件，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生上述地址送達(dá)的同樣法律效果。采用電子通訊方式送達(dá)的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)保留相應(yīng)的備份材料及相關(guān)的視頻截圖；
8.建議約定送達(dá)地址確認(rèn)的當(dāng)事人包括合同相對(duì)方及擔(dān)保人等，在合同約定送達(dá)地址時(shí)應(yīng)與各方當(dāng)事人均簽訂該條款。
附：金融合同約定送達(dá)地址條款范本
2016年8月12日
金融合同約定送達(dá)地址條款范本（以下條款均加粗加重）
XXX（銀行）與XXX公司（個(gè)人）就XXX合同中涉及合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書(shū)送達(dá)時(shí)的送達(dá)地址及法律后果作如下約定：
1.XXX（銀行）確認(rèn)其有效的送達(dá)地址，指定簽收人，身份證號(hào)碼 。
本行同意采用傳真、電子郵箱、移動(dòng)通訊等能夠確認(rèn)收悉的方式送達(dá)。電子送達(dá)使用的手機(jī)號(hào)碼 ，傳真號(hào)碼，電子郵件地址。
2.XXX公司（個(gè)人）確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為＿＿＿ ，指定簽收人，身份證號(hào)碼 。
本公司（人）同意采用傳真、電子郵箱、移動(dòng)通訊等能夠確認(rèn)收悉的方式送達(dá)。電子送達(dá)使用的手機(jī)號(hào)碼 ，傳真號(hào)碼，電子郵件地址。
3.雙方確認(rèn)的送達(dá)地址適用范圍包括雙方非訴時(shí)各類(lèi)通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書(shū)的送達(dá)，同時(shí)包括在爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序。
4.XXX（銀行）的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過(guò)＿＿＿＿＿＿的方式向XXX公司（個(gè)人）進(jìn)行通知；XXX公司（個(gè)人）的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過(guò)＿＿＿＿＿＿＿的方式向XXX（銀行）進(jìn)行通知。
在仲裁及民事訴訟程序時(shí)當(dāng)事人地址變更時(shí)應(yīng)當(dāng)向仲裁機(jī)構(gòu)、法院履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)。
XXX（銀行）或XXX公司（個(gè)人）未按前述方式履行通知義務(wù)，雙方所確認(rèn)的送達(dá)地址仍視為有效送達(dá)地址。因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日；履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)的，以變更后的送達(dá)地址為有效送達(dá)地址。對(duì)于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使當(dāng)事人未能收到法院郵寄送達(dá)的文書(shū)，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。
5.糾紛進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)。
[效果]
2017年后，各銀行新的貸款均采納了該建議，新立案的金融借款糾紛案件中，當(dāng)事人填寫(xiě)了送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的，審判效率大幅提高，金融機(jī)構(gòu)采納了該建議的，均以高效的送達(dá)為未來(lái)出現(xiàn)的訴訟和執(zhí)行帶來(lái)了極大的便利。該司法建議在法律和司法解釋的框架內(nèi)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，為破解金融借款合同糾紛中的送達(dá)難題提供了新的范本，也有助于切實(shí)提升金融借款合同案件的送達(dá)質(zhì)量和效率，將司法為民切實(shí)落實(shí)到了實(shí)處。作為原告的金融機(jī)構(gòu)和作為被告的各借款人、保證人均表示，此舉不僅能高效化解糾紛，還可以避免雙方因送達(dá)問(wèn)題產(chǎn)生新的矛盾，切實(shí)保障了雙方合法權(quán)益。
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