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山東省高級人民法院關(guān)于依法維護(hù)留守婦女、老人合法權(quán)益的司法建議
[背景]
山東省高級人民法院在審理多起針對留守婦女、老人的故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫惡性案件中，發(fā)現(xiàn)該兩類群體普遍存在自我保護(hù)能力差、居所安保設(shè)施差、自救能力差的問題，為切實(shí)維護(hù)兩類群體合法權(quán)益，有效預(yù)防犯罪、維護(hù)良好的社會秩序，法院特向山東省婦女聯(lián)合會發(fā)出司法建議，并附上典型案例，為加強(qiáng)對留守婦女、老人合法權(quán)益的保護(hù)提供有關(guān)信息和基本思路。
山東省高級人民法院
司法建議書
魯高法建〔2018〕1號
山東省婦女聯(lián)合會：
我院在審理多起針對留守婦女、老人的故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫惡性案件中，發(fā)現(xiàn)該兩類群體普遍存在自我保護(hù)能力差、居所安保設(shè)施差、自救能力差的問題，為切實(shí)維護(hù)兩類群體合法權(quán)益，有效預(yù)防犯罪、維護(hù)良好的社會秩序，提出如下司法建議。
一是積極呼吁，努力營造關(guān)愛留守婦女、老人的社會氛圍。十九大報(bào)告提出保障婦女合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛體系。山東省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）提出“保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)”“婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力增強(qiáng)”的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中，由于男性農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)村的留守婦女、老人群體,他們在生產(chǎn)生活、社會交往中均處于弱勢地位，易成為不法侵害的對象，應(yīng)當(dāng)給予特殊關(guān)注。保護(hù)留守婦女、老人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，需要從社會層面綜合施策，需要社會各界的廣泛參與。全省各級婦聯(lián)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極向黨委政府反映、加大宣傳力度，呼吁社會各界關(guān)注留守現(xiàn)象引發(fā)的各類問題，從生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面給予更多的政策支持和實(shí)際幫扶，努力營造全社會關(guān)心、幫助留守婦女、老人的社會氛圍，維護(hù)和諧、文明的社會環(huán)境。
二是依靠基層組織，完善工作機(jī)制，積極開展安全隱患排查。各級婦聯(lián)部門和工作人員要發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，將預(yù)防侵害留守婦女、老人犯罪作為社會綜合治理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣绕涫腔鶎狱h組織、村委會保護(hù)留守婦女、老人權(quán)益的職能作用。通過實(shí)地調(diào)查、逐戶登記等方式，全面掌握轄區(qū)留守婦女、老人的基本情況，建立工作檔案，定期排查、提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除各類可能侵害留守婦女、老人的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。針對部分經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的留守家庭院墻低矮、門窗簡陋、防護(hù)能力差的情況，有條件的地區(qū)可以協(xié)調(diào)村委、街道等基層組織在主干道、路口安裝監(jiān)控設(shè)備，為留守婦女、老人配備便攜式家庭報(bào)警裝置，條件不具備的地區(qū)可以鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)狗，提供犬類免費(fèi)體檢、補(bǔ)貼狂犬疫苗接種費(fèi)用等支持，有針對性地指導(dǎo)留守婦女、老人加強(qiáng)自身住所的安全防護(hù)措施，提高其安全意識，養(yǎng)成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范習(xí)慣，在夜間休息或者外出期間，鎖好門窗，最大限度的發(fā)揮居所安保設(shè)施的防護(hù)作用。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高兩類群體的自救能力。在案件審理中還暴露出兩類群體風(fēng)險(xiǎn)防范意識差、自救能力弱的問題，例如，在王某某故意殺人、強(qiáng)奸案中，被告人王某某夜間潛入被害人于某家中欲實(shí)施強(qiáng)奸行為，因于某被驚醒，王某某試圖逃跑，于某追趕并阻止王某某逃走，在雙方廝打中王某某將于某殺害。而在李某某搶劫案中，被告人李某某翻墻入院，掰開門板入室后躲在床下，鄭某某返家后懷疑被盜而查看財(cái)物，但未及時(shí)發(fā)現(xiàn)李某某，直至夜間，李某某趁鄭某某不備，將其擊倒在地并搶走財(cái)物。針對這些案件暴露出來的問題，各級婦聯(lián)部門可以會同公安等部門重點(diǎn)開展專項(xiàng)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)留守婦女、老人的自我保護(hù)意識。例如，在日常生活中，注意個(gè)人信息的保護(hù)，避免向外人泄露過多的個(gè)人及家庭信息；提高警惕性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家中的異常并積極尋求幫助，排除可能隱藏的危險(xiǎn)，有效利用報(bào)警、求救設(shè)施；在人際交往中，盡可能消除易致害因素，不炫耀財(cái)富、舉止端莊、著裝得體，增進(jìn)鄰里關(guān)系，加強(qiáng)鄰里間的互助守望意識；學(xué)習(xí)自救技能，遭遇侵害時(shí)把握逃脫時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)淖跃却胧苊庖驗(yàn)樘幹貌划?dāng)，帶來更大的傷害。
以上建議請予以考慮，如有反饋意見，望及時(shí)函告我院。
2018年3月9日
附：侵害留守婦女、老人犯罪典型案例
1.被告人江某祥故意殺人案
主要案情：被告人江某祥與被害人李某某為同村村民，系前后鄰居。2015年3月19日20時(shí)許，江某祥酒后路過李某某家時(shí)，產(chǎn)生與獨(dú)自在家的李某某發(fā)生性關(guān)系的想法，遂搬來木梯翻墻進(jìn)入李某某家中，采取打耳光的暴力手段強(qiáng)行與李某某發(fā)生了性關(guān)系。后李某某以被打的頭疼為由，要求江某祥用小鐵車送其去醫(yī)院檢查。途中，江某祥因擔(dān)心被妻子發(fā)現(xiàn)而不愿前往醫(yī)院，二人發(fā)生爭執(zhí)。李某某聲稱要將二人之事公之于眾，江某祥怕事情敗露而產(chǎn)生殺人之念，隨手拿起地上的石塊擊打李某某的頭部數(shù)下致其昏迷，后用繩子將李某某捆綁在小鐵車上，沉于村北的水庫中，致李某某溺水死亡。
2.被告人王某新故意殺人、強(qiáng)奸案
主要案情：被告人王某新與被害人于某（案發(fā)時(shí)懷孕四個(gè)月左右）系同村村民。2016年4月14日晚9時(shí)許，王某新酒后想起于某的丈夫外出務(wù)工，遂產(chǎn)生強(qiáng)奸于某之念。因于某家西鄰為新蓋住房，尚未安裝大門，兩家樓梯僅一墻之隔，王某新由此潛入于某家中，開臥室門時(shí)將于某驚醒，二人發(fā)生爭吵。王某新左手捂住于某嘴部，欲強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。因于某喊叫，將同屋睡覺的女兒驚醒，王某新?lián)淖镄袛÷掇D(zhuǎn)身逃跑。于某追趕并阻止王某新逃走，二人在院內(nèi)發(fā)生廝打，在廝打過程中，王某新隨手從身邊的磚垛上拿起一把鍋鏟，朝于某頸部猛扎數(shù)下致其死亡。
3.被告人李某虎搶劫案
主要案情：被告人李某虎因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，預(yù)謀盜竊。2013年4月6日下午，李某虎來到某村，發(fā)現(xiàn)被害人鄭某某（女，歿年62歲）家門緊鎖，遂翻墻入院，掰開屋門板入室。因聽到鄭某某與其外孫返回家中，李某虎遂躲至床下。鄭某某發(fā)現(xiàn)屋門被破壞，懷疑家中被盜，打開放錢的木箱查看，數(shù)錢后將錢放回木箱并鎖好。期間，李某虎在床下聽到數(shù)錢的聲音，決定伺機(jī)竊取，并抽煙一支。當(dāng)晚10時(shí)許，鄭某某找東西時(shí)發(fā)現(xiàn)了李某虎，遂讓其離開。李某虎讓鄭某某為其開門，趁鄭某某轉(zhuǎn)身之際，用小镢頭朝鄭某某頭部、背部各擊打一下，致鄭某某倒地。后李澤虎撬開木箱，搶走現(xiàn)金人民幣1400余元。鄭某某經(jīng)搶救無效死亡。
4.被告人申某昌搶劫案
主要案情：被告人申某昌與被害人劉某某（男，歿年81歲）相識。2015年12月10日20時(shí)30分許，申某昌到劉某某家中向其借錢，遭到拒絕后，產(chǎn)生殺死劉某某找錢的想法。申某昌趁劉某某到臥室拿煙之際，從廚房拿菜刀朝劉某某頭部、手部等部位連砍數(shù)刀，致其死亡。隨后，申某昌在劉某某家中翻找財(cái)物，劫取現(xiàn)金人民幣2000余元。次日凌晨4時(shí)40分許，申某昌穿著劉某某的棉背心、棉衣，拿著劉某某的兩個(gè)文玩核桃，逃離現(xiàn)場。
[效果]
山東省婦女聯(lián)合會收文后做出積極反饋，針對建議書涉及的內(nèi)容，制定了具體的落實(shí)意見和措施，具體如下：
山東省高級人民法院:
魯高法建(2018)1號司法建議書已收悉。感謝省高院對婦女權(quán)益問題的高度關(guān)注和對婦女維權(quán)工作的高度重視!近年來,全省各級法院堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊和懲治侵害婦女權(quán)益的犯罪行為,通過建立婦女兒童維權(quán)合議庭、開辟婦女維權(quán)綠色通道等工作機(jī)制,為廣大婦女提供切實(shí)有效的司法服務(wù),在保障婦女權(quán)益和安全方面取得了顯著成效。省高院在2018年的第1號建議書中就對留守婦女、老人權(quán)益問題進(jìn)行了關(guān)注,也充分體現(xiàn)了省高院堅(jiān)持以人為本、關(guān)注弱勢群體、依法保障婦女權(quán)益的鮮明態(tài)度和高度責(zé)任感。針對建議書所涉及的有關(guān)內(nèi)容,省婦聯(lián)黨組高度重視,組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行研究討論,并結(jié)合婦聯(lián)工作職責(zé),制定如下落實(shí)意見和措施:
一、了解實(shí)情、把握需求
為了解掌握我省農(nóng)村留守婦女、老人的生活狀況和實(shí)際需求,省婦聯(lián)將發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢,對留守婦女、老人逐戶進(jìn)行全面排查,摸清底子、建檔立案,并通過摸底排查及時(shí)了解她們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難,采取有針對性的幫扶措施,積極為她們排憂解難。同時(shí),對留守婦女、老人面臨的實(shí)際困難和問題,我們也將積極發(fā)揮各級婦兒工委辦公室的作用,及時(shí)向黨委、政府反映,聯(lián)合有關(guān)部門出臺政策,完善制度,共同推動問題的解決。
二、加強(qiáng)宣傳、積極呼吁
擬從兩個(gè)方面著手:一方面加大普法宣傳力度,充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,廣泛宣傳婦女相關(guān)法律法規(guī)和政策;以普及女性安全知識為主題設(shè)計(jì)相關(guān)專題宣傳內(nèi)容,進(jìn)一步提高農(nóng)村留守婦女、老人的法律意識、維權(quán)意識和能力。另一方面充分利用婦聯(lián)所屬輿論陣地,精心策劃內(nèi)容豐富、可讀性強(qiáng)的新聞報(bào)道,宣傳關(guān)愛農(nóng)村留守婦女、老人的工作措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極引導(dǎo)社會各界加大對農(nóng)村留守婦女的關(guān)注,廣泛爭取社會力量,努力推動形成全社會關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)村留守婦女、老人的良好社會氛圍。
三、加大扶持、發(fā)展致富
針對部分留守家庭生活困難、子女無法照顧的現(xiàn)狀,下一步,省婦聯(lián)擬從以下幾個(gè)方面著手:一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)提高留守流動?jì)D女的市場意識、競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識,引導(dǎo)留守流動?jì)D女轉(zhuǎn)變思想觀念,自尊、自信、自立、自強(qiáng)。二是加大培訓(xùn)力度,在農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、勞動力轉(zhuǎn)移等政策性培訓(xùn)中,向留守流動?jì)D女傾斜,提高發(fā)展致富能力。三是提供政策挾持,在爭取政府培訓(xùn)、資金等政策支持方面加大挾持力度,幫助留守婦女利用婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等政策,發(fā)展種、養(yǎng)、加、流通項(xiàng)目,靈活就業(yè),自主創(chuàng)業(yè),加快創(chuàng)業(yè)致富步伐。
四、示范帶動、結(jié)對幫扶
一是充分利用農(nóng)村婦女骨干、巾幗志愿者來自農(nóng)村、扎根本土的特點(diǎn),發(fā)揮她們的天然優(yōu)勢和示范帶動作用,組織動員她們與留守婦女和家庭結(jié)成幫扶對子,經(jīng)常到留守婦女、老人家中走訪、探望,了解他們的困難和需求,一對一、手牽手地開展幫扶活動,把婦聯(lián)組織的關(guān)愛和溫暖及時(shí)送到留守婦女、老人身邊。
二是廣泛開展留守婦女互助組創(chuàng)建活動,為留守婦女搭建互助、傾訴、交流平臺,生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關(guān)照,使她們共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難,共同發(fā)展建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),提高留守婦女、老人的自助能力。
三是積極動員女企業(yè)家、致富帶頭人、社會愛心人士和志愿者等與留守流動?jì)D女、老人結(jié)對幫扶,為她們送溫暖、獻(xiàn)愛心。
五、結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際,形成工作合力
1.與“平安家庭”創(chuàng)建活動相結(jié)合。堅(jiān)持分類推進(jìn),按照“五防五無五送
”(防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患、防艾滋,無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪、無邪教,送法律、送知識、送技術(shù)、送幫扶、送和諧)要求,針留守婦女、老人的特點(diǎn)和需求,開展各具特色的創(chuàng)建活動,以家庭平安促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
2.與尋找“最美家庭”、“五好家庭”評選、“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)等工作相結(jié)合,積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)婦女思想道德教育,在廣大留守婦女和家庭中倡導(dǎo)夫妻和睦、孝老愛親、科學(xué)教子、勤儉持家、鄰里和諧,引導(dǎo)她們崇尚科學(xué)文明、抵制封建迷信、堅(jiān)持移風(fēng)移俗,建立科學(xué)文明健康的生活方式。
3.充分發(fā)揮“婦女之家”在服務(wù)留守婦女兒童和家庭方面的陣地作用。一是加強(qiáng)對留守婦女、老人的教育引導(dǎo),面向留守婦女、老人宣傳有關(guān)法律法規(guī),開展實(shí)用技能培訓(xùn),傳授婦幼保健常識,交流家庭教育心得,幫助留守婦女、老人提高自身素質(zhì),增強(qiáng)致富本領(lǐng)。二是加強(qiáng)對留守婦女、老人的安全防范教育,開展心理情緒疏導(dǎo)、調(diào)適婚姻家庭關(guān)系等服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)對他們的人文關(guān)懷。三是開展形式多樣、內(nèi)容健康的文化、體育、娛樂活動,豐富留守婦女、老人的精神文化生活,使“婦女之家”真正成為留守婦女信賴和熱愛的溫暖之家。
4.充分發(fā)揮全省171條12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線和基層?jì)D女維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)的作用,幫助農(nóng)村留守婦女、老人更暢通、方便、快捷、高效的表達(dá)訴求,維護(hù)自身合法權(quán)益;積極開展婚姻家庭糾紛排查化解工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置婚姻家庭、鄰里等糾紛,定期排查、提早發(fā)現(xiàn)各類可能侵害留守婦女、老人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)隱患,將矛盾糾紛和不安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。
省婦聯(lián)歷來重視留守婦女權(quán)益維護(hù)問題,在提高留守婦女法律素質(zhì),維護(hù)留守婦女合法權(quán)益方面做了大量工作,但農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)職能部門和社會各界的共同努力、共同推進(jìn)。司法建議書中所涉及的留守婦女、老人居所安保設(shè)施差、自救能力差等問題涉及政府有關(guān)部門的職責(zé),建議省高院根據(jù)相關(guān)部門職責(zé)分工,對做好留守婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作分別做出建議。
再次感謝全省各級法院對維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的大力支持!希望各級法院一如既往地關(guān)注婦女權(quán)益相關(guān)問題,切實(shí)維護(hù)廣大婦女合法權(quán)益。
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