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山東省高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的司法建議
魯高法建〔2019〕8號
山東省高級人民法院
司 法 建 議 書
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵。從我院調(diào)研來看，近年來，一些國有企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，遇到了市場、融資等方面的困難和問題，涉訴案件數(shù)量明顯增多，涉訴標(biāo)的總額逐年上升，部分國有大型企業(yè)集團(tuán)涉訴情況嚴(yán)重，并給國有資產(chǎn)造成了巨大損失。同時(shí)，相關(guān)案件反映出部分國有企業(yè)在法律制度建設(shè)、合同履行監(jiān)管、現(xiàn)代企業(yè)管理、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等方面存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為幫助國有企業(yè)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展，特就加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管提出如下建議：
一、加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提高糾紛隱患處置能力
近年來，國有企業(yè)涉訴案件一直居高不下，除受外部經(jīng)濟(jì)因素影響外，有些國有企業(yè)法治意識不強(qiáng)，依法治企建設(shè)滯后是重要原因。主要問題表現(xiàn)為片面追求業(yè)績、非法融資和拆借資金、隨意違約和毀約導(dǎo)致敗訴等。對此，我們建議：1.切實(shí)樹立法治理念。加強(qiáng)對國企工作人員的法律素質(zhì)教育，增強(qiáng)企業(yè)市場意識、競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和依法誠信經(jīng)營意識，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段減少和避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。2.重視企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國有企業(yè)應(yīng)全面設(shè)立專門法律事務(wù)部門，充實(shí)法律專業(yè)人才，提高應(yīng)對法律糾紛能力。3.建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。對于國企之間的糾紛，國資委及國企集團(tuán)可以設(shè)立爭議調(diào)解中心，先行內(nèi)部協(xié)調(diào)化解，減少訴訟成本。4.加快推進(jìn)國有企業(yè)清算與重整工作。針對部分陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有經(jīng)營價(jià)值和再生希望的國企，積極利用破產(chǎn)重整或協(xié)議重組等方式，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對“僵尸企業(yè)”或者達(dá)到法定破產(chǎn)條件、喪失經(jīng)營價(jià)值挽救無望的國企，及時(shí)通過破產(chǎn)清算程序?qū)崿F(xiàn)市場出清。
二、增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識，健全國有企業(yè)合同管理
實(shí)踐中，有些國有企業(yè)不重視合同管理，依法履約意識淡薄，維權(quán)意識缺乏，為糾紛產(chǎn)生埋下隱患。主要問題表現(xiàn)為合同訂立不規(guī)范、合同履行不依約、履行監(jiān)管不到位等。對此，我們建議：1.全面落實(shí)國企總法律顧問制度。確保總法律顧問全程參與國有企業(yè)重大決策過程，最大限度預(yù)防和減少法律風(fēng)險(xiǎn)。2.嚴(yán)格合同審查管理。完善合同簽訂審核制度，確保合同內(nèi)容完整、清晰、合法，避免因合同條款違法或存在重大分歧引發(fā)糾紛。3.嚴(yán)格合同履行管理。嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，堅(jiān)決杜絕任意違約行為。加強(qiáng)對合同相對方的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、履約等重要信息的跟蹤與掌握，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對。4.加強(qiáng)合同管理信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，有效完善合同談判、起草、審查、簽訂以及履行和后續(xù)跟蹤等“全流域”監(jiān)管流程，變靜態(tài)審查為動(dòng)態(tài)管理，變事后補(bǔ)救為事前預(yù)防，防范虛假交易。
三、樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
部分國企在改革和轉(zhuǎn)型過程中，未能及時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，企業(yè)管理體制沒有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，“人治”色彩依然濃厚，仍然習(xí)慣于通過行政手段管理企業(yè)，時(shí)常超越權(quán)力邊界。主要問題表現(xiàn)為無視下屬公司獨(dú)立法人資格、亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)或下屬企業(yè)等。對此，我們建議：1.樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念。建立行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度和機(jī)制，充分尊重和保障下屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，杜絕和摒棄采用行政干預(yù)或行政命令的方式管理企業(yè)。2.健全依法決策機(jī)制。完善“三重一大”等決策制度，細(xì)化各層級決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限，健全決策程序。
四、加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部管理，完善業(yè)績考核機(jī)制
部分國有企業(yè)未建立有效內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，企業(yè)管理混亂。主要問題表現(xiàn)為對工作人員監(jiān)管不嚴(yán)、公章印信保管不善、財(cái)務(wù)管理混亂等。對此，我們建議：1.切實(shí)抓好人、章管理。對關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查。細(xì)化公章管理流程，做到印章專人專管，用印層級報(bào)批，加強(qiáng)技防全程留痕，嚴(yán)防偷蓋、盜蓋公司印章。2.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立應(yīng)收賬款動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)分析應(yīng)收賬款情況，加大催收力度，減少國有資產(chǎn)損失。3.完善業(yè)績考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變國企“以規(guī)模論英雄”的考核目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)關(guān)注企業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)收益率等有效指標(biāo)，把國有資產(chǎn)保值增值作為最根本目標(biāo)。建立“一企一策”考核制度，針對不同企業(yè)設(shè)置不同考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)整合內(nèi)部資源，突出主業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，清理處置虧損項(xiàng)目。
以上意見請予以考慮，如有反饋意見，請及時(shí)函告我院。
山東省高級人民法院
2019年12月9日
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