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2015-2017年山東環(huán)境資源審判白皮書
山東環(huán)境資源審判(2015-2017)
Environment and Resources Adjudication
of Shandong(2015-2017)
山東省高級(jí)人民法院
2018年1月
目 錄
一、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為美麗山東建設(shè)提供司法保障
?。ㄒ唬┉h(huán)境資源刑事審判工作
（二）環(huán)境資源民事審判工作
?。ㄈ┉h(huán)境資源行政審判工作
二、穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟等新類型案件審理，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益
?。ㄒ唬┮婪▽徖憝h(huán)境民事公益訴訟案件
?。ǘ┮婪▽徖頇z察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件
?。ㄈ┨剿鲗徖碚崞鹕鷳B(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件
?。ㄋ模┮婪▽徖砩锒鄻有员Ｗo(hù)案件
三、積極推進(jìn)環(huán)境資源法制建設(shè)，提升制度保障水平
（一）認(rèn)真參與環(huán)境資源立法和制度完善
?。ǘ┥钊腴_展環(huán)境資源理論調(diào)研
?。ㄈ┓e極組織環(huán)境法治宣傳
四、科學(xué)配置審判資源，提高環(huán)境資源審判專業(yè)化水平
?。ㄒ唬┩七M(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)
?。ǘ┩七M(jìn)環(huán)境資源案件歸口審理
?。ㄈ┩七M(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)人員培養(yǎng)
五、進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境資源司法保障工作的建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源審判工作重要性的認(rèn)識(shí)
?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
（三）積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟
附錄：山東環(huán)境資源審判典型案例
2015年以來，全省法院按照中央和省委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞生態(tài)文明全面提升和“美麗山東”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，強(qiáng)化司法監(jiān)督和保障，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和美好生活的向往，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為美麗山東建設(shè)提供司法保障
全省法院立足司法本職，充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能作用，依法審理各類案件，綜合運(yùn)用多種法律責(zé)任，提高環(huán)境違法者違法成本，保障受污染者獲得救濟(jì)權(quán)利，促進(jìn)環(huán)境資源行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。
（一）環(huán)境資源刑事審判工作
全省法院嚴(yán)格依照法律規(guī)定，堅(jiān)持罪刑法定原則，懲治、教育和預(yù)防相并重，依法懲處破壞污染環(huán)境、亂砍濫伐林木、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、非法排污、走私廢物、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用自然資源。近三年，共審理涉及污染環(huán)境、亂砍濫伐、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等環(huán)境資源刑事案件1388件。其中，2015年466件，2016年256件，2017年666件。
針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較突出的非法傾倒有毒有害物質(zhì)、通過暗管排污破壞地下水等違法犯罪行為，全省法院依法加大懲處力度，有效遏制違法犯罪行為的蔓延。東營(yíng)法院審理的張剛非法傾倒危險(xiǎn)有毒廢物致環(huán)境污染案，被告伙同他人駕駛裝載危險(xiǎn)廢物的罐車，伺機(jī)通過軟管將車罐內(nèi)所裝10噸危險(xiǎn)廢物傾倒時(shí)，被周邊群眾發(fā)現(xiàn)并抓獲，法院以污染環(huán)境罪追究了張剛的刑事責(zé)任。青島法院審理的李希勝、周明旭違法排放有毒物質(zhì)致環(huán)境污染案，被告將浮選石墨產(chǎn)生的廢酸水未經(jīng)處理，通過暗管排放到該公司院內(nèi)的土坑中，滲到地下，造成環(huán)境污染。法院經(jīng)審理，依法判決二人有期徒刑并處罰金，有效打擊了污染地下水犯罪行為。
在依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪的同時(shí)，各地法院積極探索環(huán)境修復(fù)性司法，收到良好法律效果和社會(huì)效果。濟(jì)寧法院審理的殷某、張某非法捕撈水產(chǎn)品案，被告人在南四湖禁漁期用電捕魚，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，法院判處被告人刑罰的同時(shí)，判令被告人向南四湖投放魚苗一萬尾，恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
?。ǘ┉h(huán)境資源民事審判工作
全省法院堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重預(yù)防、修復(fù)為主等原則，依法審理環(huán)境資源民事案件，加強(qiáng)對(duì)涉及水、土壤、大氣、海洋、噪聲等環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)民事侵權(quán)案件的審理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，妥善審理了涉及礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、漁業(yè)權(quán)及其他自然資源權(quán)利的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、合作、出租、抵押等案件。近三年，全省法院依法及時(shí)受理環(huán)境侵權(quán)、自然資源利用與保護(hù)等各類環(huán)境資源民商事案件2638件，其中，2015年736件；2016年736件；2017年1166件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境資源權(quán)益的有效保護(hù)。
針對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的水、粉塵等污染行為，全省法院依法審理相關(guān)案件，為受到污染侵害的群眾提供有效救濟(jì)。張成均與江蘇大屯鋁業(yè)有限公司、江蘇豐源鋁業(yè)有限公司、江蘇華豐鋁業(yè)有限公司、沛縣三環(huán)水務(wù)有限公司水污染損害賠償案，系跨流域、多主體環(huán)境污染侵權(quán)案件，在侵權(quán)主體的認(rèn)定、因果關(guān)系的查明以及侵權(quán)責(zé)任的劃分等方面，均與普通環(huán)境侵權(quán)案件有很大的不同。法院結(jié)合當(dāng)事人舉證、現(xiàn)場(chǎng)勘察、政府和有關(guān)部門的調(diào)查等證據(jù)，準(zhǔn)確查明了侵權(quán)責(zé)任主體，合理劃分了侵權(quán)責(zé)任，判決四公司承擔(dān)20多萬元的賠償責(zé)任，有效彌補(bǔ)了受害人的經(jīng)濟(jì)損失。濰坊法院審理的曹金蘭訴王杰粉塵污染損害賠償案，曹金蘭果園種植在先，被告經(jīng)營(yíng)的石料廠選址在后，沒有考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，也沒有采取有效措施防止粉塵污染，導(dǎo)致原告果樹減產(chǎn)，法院經(jīng)審理，依法判決被告承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
環(huán)境污染侵權(quán)作為特殊的侵權(quán)行為，損害后果具有長(zhǎng)期性、潛伏性、持續(xù)性、廣泛性的特點(diǎn)，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系難以確定。膠州市人民法院審理的紀(jì)子強(qiáng)等三十三戶果農(nóng)訴青島奧特富龍公司氟化物致環(huán)境污染損害賠償案，青島奧特富隆公司發(fā)生火災(zāi)后，膠州市膠北鎮(zhèn)逄家莊、秋連莊果園果樹出現(xiàn)不同程度的落葉、落果、葉片邊緣焦黃現(xiàn)象。法院綜合相關(guān)證據(jù)、案情及環(huán)境污染責(zé)任舉證規(guī)則，認(rèn)定奧特富隆公司未能完成因果關(guān)系的舉證責(zé)任，判令被告賠償果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，有效解決了因果關(guān)系認(rèn)定難問題，實(shí)現(xiàn)了公正裁判。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，全省各級(jí)法院在審理環(huán)境資源民事案件中，高度重視綠色發(fā)展和資源保護(hù)，注重爭(zhēng)議各方權(quán)利義務(wù)平衡，保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。省法院審理的山推工程公司、山推道路公司與田莊煤礦、濟(jì)寧高新區(qū)管委會(huì)煤炭開采導(dǎo)致塌陷財(cái)產(chǎn)損害賠償案中，田莊煤礦在山推公司所占用的建設(shè)用地范圍內(nèi)地下進(jìn)行煤炭資源的開采，發(fā)生塌陷事故，山推公司向法院起訴要求田莊煤礦賠償機(jī)械、建筑等經(jīng)濟(jì)損失。田莊煤礦提起反訴，要求山推公司賠償煤炭資源、設(shè)備等損失。爭(zhēng)議雙方都有合法權(quán)益需要保護(hù)，案件本訴和反訴涉及5個(gè)多億，損害發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)、因果關(guān)系復(fù)雜，處理難度大。法院經(jīng)過認(rèn)真研究雙方利益訴求，同意追加有關(guān)單位為第三人，及時(shí)查清事實(shí)、分清責(zé)任，制定切實(shí)可行的調(diào)解方案，最終以補(bǔ)償、置換、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)等方式，一攬子化解了雙方圍繞煤炭資源開采和土地使用產(chǎn)生的多個(gè)爭(zhēng)議。案件的調(diào)解處理為兩個(gè)大型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙，提供了發(fā)展動(dòng)力，取得了較好的辦案效果。
（三）環(huán)境資源行政審判工作
全省法院堅(jiān)持合法性審查原則，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)打擊環(huán)境資源違法行為，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源領(lǐng)域行政不作為案件的審理，促使行政機(jī)關(guān)依法履職。近三年，審理涉及環(huán)境資源行政處罰、行政許可、行政不作為等案件6063件，其中，2015年2732件，2016年2732件，2017年599件，促進(jìn)了全省環(huán)境資源執(zhí)法部門依法行政。
全省法院把充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能作為環(huán)境資源審判工作的重要著力點(diǎn)，依法審理環(huán)保行政案件，監(jiān)督環(huán)保行政機(jī)關(guān)依法行政。嚴(yán)格司法審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為，依法判決予以撤銷或確認(rèn)違法；就環(huán)境資源部門怠于履行監(jiān)管義務(wù)等不作為案件，依法判決責(zé)令履行法定職責(zé)。慶云縣檢察院訴慶云縣環(huán)保局行政不作為案，是人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后的全國(guó)首例行政公益訴訟案件。山東慶云慶順化學(xué)科技有限公司在未辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)情況下，慶云縣環(huán)保局未采取切實(shí)有效措施制止其違法生產(chǎn)行為，并先后三次批準(zhǔn)其對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)。法院審理認(rèn)為，被告違反了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，判決確認(rèn)被訴行政行為違法，要求被告依法履行法定職責(zé)。審理過程中，法院還積極與黨委政府和環(huán)保部門溝通，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，使違法狀態(tài)在訴訟過程中就得以消除。在企業(yè)停產(chǎn)、無力繼續(xù)處置危廢液體的情況下，協(xié)調(diào)政府撥出專門資金對(duì)剩余污染物先期進(jìn)行處理，防止了后續(xù)污染的發(fā)生。
二、穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟等新類型案件審理，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益
全省法院依法審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及生物多樣性保護(hù)等新類型案件，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
（一）依法審理環(huán)境民事公益訴訟案件
2015年以來，全省法院共受理環(huán)境公益訴訟案件97件（檢察機(jī)關(guān)提起90件，社會(huì)組織提起7件），其中民事公益訴訟27件、行政公益訴訟70件；已審結(jié)46件。按類型劃分，涉及土壤污染的責(zé)任糾紛15件，涉及水污染的8件，涉大氣污染的2件，涉海洋污染的1件，涉及生物多樣性保護(hù)的1件，均取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。其中，審理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州振華有限公司大氣污染糾紛案、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴長(zhǎng)島聯(lián)凱風(fēng)電發(fā)展有限公司生態(tài)損害責(zé)任案等社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件7件（詳見表一），案件類型呈現(xiàn)多元化分布，涉及大氣污染、水污染、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域（詳見圖一）。
表一：社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟
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